近年來，河北省滄州市工商局在網絡市場監管、打擊傳銷、治理商業賄賂工作等方面，取得了驕人的成績。日前，中國消費者報記者前往滄州市，走近這個全國工商管理系統先進集體，切實感受“吃苦耐勞、堅忍不拔、聰明好學、勇于爭先”的滄州工商人，如何在監管一線敢闖敢干、務實求新。

治頑疾 敢啃“硬骨頭”

以項目式監管代替網格化監管，通過專業化手段破解監管難題——滄州市工商局創造性開展的問題分類監管模式，因為創新了問題發現機制、探索了集中力量解決問題的模式，在全國工商系統備受矚目。

2009年3月，有媒體報道，黃驊市2000多戶無照經營者非法銷售汽油。“問題很明顯，我們為什么發現不了?為什么天天查還出問題?”滄州市工商局黨組把問題擺在大家面前，也放在每一位成員心里。

著眼于“事先發現、專業化監管”的問題分類監管模式，由此提出。這一模式的基本構想是將轄區市場的問題分為大小兩類，抓大放小，輕違不罰，懲大奸、戒小過。

各工商所、縣(市)局根據轄區產業發展情況，采取點式巡查與機動式巡查相結合、通過商品質量監測、受理投訴舉報等10多種渠道，發現并確定重點監管問題，然后設項目組專項研究、重點攻堅，而小問題則以行政指導為主、一般不予處罰。

“以前市場監管是眉毛胡子一把抓、疲于應付，現在有針對性進行專業化監管，輕車熟路、事半功倍。”黃驊市工商局副局長王金城說，“有效的監管讓我們贏得了群眾好評，以前政風行風評議，我局經常是第七八名，現在是第一名，大家干工作的勁頭兒更足了。”

奇美香腸，是滄縣的特色產業。由于是家庭小作坊式經營，土地、環評、衛生條件等均不達標，無照經營問題多年來無法解決。不取締，容易出問題;取締，又關系到十幾家經營戶的生計問題。滄縣工商局局長張巨華告訴記者，按照問題分類監管的思路，該局集中骨干力量攻關，積極做經營戶的思想工作，先后8次約談、協調相關部門辦理前置手續，幫助企業跑辦注冊商標，最終將這些零散的家庭小作坊整合為3家手續齊全的大型生產企業，使這一特色產業得以規范發展。

按照這一思路，滄州市工商局接連打了幾個漂亮仗：源頭斷黑，督促運營商主動對黑網吧斷網，徹底解決黑網吧問題;源頭打傳，重點查處向傳銷人員出租房屋的行為，徹底杜絕傳銷;斷電清無，要求供電部門對生產性無照經營戶斷電，徹底解決生產性無照經營問題。

在推行問題分類監管的同時，滄州市工商局將監管觸角延伸到網絡商品交易及有關服務行為監管。滄州市工商局網絡監管大隊隊長孟聚會說，該局現已建成涵蓋1.2萬戶網絡經營者信息主體的數據庫，審核發放營業執照電子標識1148個，查處各類網絡市場違法案件191件。

促發展 甘做“鋪路石”

數據顯示，2013年前10個月，滄州市新登記內資市場主體突破3萬戶，是去年同期新登記量的2.28倍，新登記內資市場主體量占河北省新登記內資市場主體總量的20%。與廣東深圳等沿海開放地區相比，滄州發展的速度毫不遜色。

“寬松的市場準入政策和優質高效的服務，帶動了市場主體的大幅增長。”滄州市工商局相關負責人說，隨著渤海新區的崛起，滄州的發展前景吸引了越來越多的域外企業的目光，作為市場監管職能部門，工商機關必須緊跟發展腳步提供優質服務。

緊跟經濟發展腳步，適時發力作為。滄州市工商局發揮職能優勢，于2013年下半年提請市政府出臺了《關于改革企業登記制度的實施辦法》，在注冊資本、經營范圍、住所登記等方面進行了大膽改革。同時，簡化辦事程序，優化服務手段，實行“暢通、變通、疏通”的服務三原則，對大項目實施“提前介入、跟蹤幫辦、延時服務、上門服務”。通過這些服務措施，推動項目順利落戶，推動大中型企業提檔升級，推動小微企業加快發展。

去年以來，滄州市工商機關累計暢通辦理各類證照1.8萬件，疏通辦理各類申請7283件，變通辦理各類手續1568件，先后為5600戶企業提供了提前介入、跟蹤幫辦、工作延時和流動上門服務。

本著“懲大奸、戒小過”的原則，滄州市工商局梳理出35種輕微違法行為和70種一般違法行為，同時加強行政指導，輕微違法行為不予處罰、一般違法行為從輕處罰，進一步激發了市場主體活力。

“對遇到困難的企業傾力幫扶，對存在輕微違法行為的企業‘網開一面’，促進其規范、守法經營，是問題分類監管的另一面。對小問題我們不予處罰，多采取行政指導的措施做到預防在先、教育在先、警示在先，有利于優化發展環境。事實也證明，這一做法是正確的。”滄州市工商局相關負責人說。

傾全力 整頓市場環境

百姓利益無小事。如何創造更好的消費環境，讓百姓放心消費?滄州市工商局在傾聽民意的基礎上，積極開展社會管理創新，通過問題分類監管思路，加大對百姓關注熱點行業的監管力度。

2012年3月，滄州市工商局在請有關法律專家充分論證的基礎上，開展規范銀行“霸王”收費行為，賬單打印費、短信提醒費、零鈔清點費等16項銀行收費被叫停。

隨后，滄州市工商局就消費者反映強烈的提供不合格產品、霸王條款、預付式消費陷阱等18個問題，對全市家政、物業、快遞、家裝、餐飲、賓館、影樓、婚慶、健身、美容十大服務行業開展了專項整治。通過集中整頓行動，工商機關共查處各類違法案件89件，受理消費者投訴咨詢1635件，為消費者挽回經濟損失56.51萬元。

督促壟斷行業和服務行業強化責任意識、提高執業水平，必須依法畫出“框框”。滄州市工商局副局長王桂蘭介紹說，該局除對銀行保險企業、通信行業分別發了10條禁令外，還加大了對洋品牌的監管力度，對某外資品牌汽車經銷商提出了“八不準、四注意”的要求，行政約談20余家品牌汽車經銷代理負責人，提出了“十不準”、“五要”的具體要求。經過專項整治，滄州市壟斷及服務業從業環境得到了有效改善，經營秩序明顯好轉。

5年來，滄州市工商局的努力付出贏得了政府滿意、群眾稱贊的良好成效。滄州市工商局先后被人社部和國家工商總局授予“全國工商行政管理系統先進集體”，被河北省授予“干部作風建設年十佳先進集體”，被國家工商總局授予“全國工商系統法制工作先進集體”、“雙打工作先進集體”、“合同管理工作先進集體”、“個私工作先進集體”、“數據質量先進集體”及“政務信息先進集體”等;被滄州市政府評為“依法行政示范單位”;在滄州市委開展的萬人評議市直機關活動中，榮獲第一名。國家工商總局辦公廳連續兩次到滄州調研總結問題分類監管模式，并建議在全國推廣。

“只要懷著一腔熱忱，堅持創新，工作就能有起色，就能出成績。”滄州市工商機關的紅盾衛士們堅信，只要沿著這條路走下去，就能不斷奏響監管“凱歌”。