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重慶：構筑食安防線 探索共治路徑

圖一：榮昌區市場監管局開展餐飲行業監督檢查。 孟俊平/攝

圖二：江北區市場監管局開展食品安全專項檢查。 胡樵/攝

重慶市市場監管部門以江北區、武隆區、榮昌區3區創建“國家食品安全示范城市”為契機，聚焦消費者關心的難點、焦點和“關鍵小事”，壓實各方主體責任，探索社會共治路徑，打造智慧監管模式，提升消費者食品安全滿意度，用心、用情、用力守護消費者“舌尖上的安全”。近日，重慶市迎來了國家食品安全示范城市評審組現場檢查驗收。

落實屬地責任

重慶市市場監管部門全面落實食品安全屬地管理和黨政同責要求，推動食品安全社會共治，全力推進國家食品安全示范城市創建工作。

“黨政同責，共同推動食品安全監管工作落實。”重慶市榮昌區市場監管局局長楊擁軍在接受《中國消費者報》記者采訪時表示，榮昌區組建了區政府主要領導擔任組長的創建工作領導小組，全面加強對食品安全工作的領導。區政府堅持每月調度、打表推進，加強問題整改督查，食品安全各領域工作得以均衡、扎實開展。榮昌區食藥安委定期研判食品安全形勢、剖析解決食品安全問題、安排部署下階段重點工作。聯合督查組每月開展綜合督導檢查，集中交辦督查問題1520個，確保創建工作高效推進，形成食品安全齊抓共管新格局。全區連續7年未發生食品安全事故，食品安全滿意度由創建之初的67.3%提高到89.6%。

重慶市武隆區市場監管局設立了該市唯一的食品藥品安全督查科，構建了“區市場監管局+片區市場監管所+鄉鎮（街道）專職監管員+村（社區）協管員”的四級專業監管體系，全覆蓋組建村（居）食品安全委員會214個，相關成員主動包保C、D級食品生產經營主體257個，有效推進屬地責任精準落實。

重慶市江北區將1.5萬余家食品生產經營單位分為A、B、D三級，區委、區人大、區政府、區政協33名領導干部帶頭認領96家A級主體。213名街鎮干部和城管隊員充實到包保干部隊伍，確保166名街鎮領導干部、1039名村社干部分層分級、均衡包保1557家B級和14242家D級主體，形成包干到企、建檔到人、動態調整的食品安全包保體系。江北區政府、區消委會通過開展群眾食品安全接待日活動，引導消費者依法維權，參與社會共治。

升級智慧監管

重慶市江北區共有1.5萬余家食品生產經營單位，單靠傳統的監管方式遠遠不夠。2020年1月，江北區市場監管局率先在全市建成大數據智慧監管平臺，通過在餐飲單位設置的“互聯網+明廚亮灶+AI智能識別”系統，實時自動監控餐飲后廚，對違規行為“可識別、可抓拍、可感測、可遠程、可示警”，第一時間消除食品安全隱患。

江北區市場監管局局長張文川告訴《中國消費者報》記者，經過不斷完善，江北區組建了大數據智慧監管平臺，目前已整合“陽光食品”“渝溯源”“智慧農貿”“執法云鏈”“食品快檢”等多個子系統，推進智慧監管多場景應用落地。江北區5500戶食品生產經營者入駐“陽光食品”APP，實現線上線下一體化監管；452戶食品生產經營者使用“渝溯源”平臺錄入溯源信息3475條；智能抓拍違規行為3.9萬余次。

“請提供幼兒園使用‘陽光食品’APP每日晨檢、自檢自查、陪餐管理的記錄。”2月8日，開學第一周，江北區德貝幼兒園后廚里，江北區市場監管局會同江北區教委、公安等部門，對學校食品安全及智慧監管情況進行檢查。幼兒園食品安全員吳凌燕認真回答檢查組提出的問題，嚴謹準確、流暢自如。

江北區市場監管局、區消委會還將食品安全快速檢驗車開進校園、社區、市場，免費為消費者開展農藥殘留、瘦肉精、吊白塊等項目檢測，以看得見的技術互動串聯重點消費場景，增進經營者與消費者的理解和互信。

“學校食品安全是監管工作的重中之重。”重慶市武隆區市場監管局局長楊強告訴《中國消費者報》記者，武隆區89所學校（含民辦幼兒園）114個食堂統一設置了“互聯網+明廚亮灶+AI智能識別”系統，將學校食品庫房、烹飪區、備餐區、留樣區的視頻畫面推送到“重慶陽光餐飲”平臺，接受社會監督。

重慶市榮昌區是我國生豬養殖大區，榮昌區市場監管局、國家級（榮昌）生豬大數據中心等部門聯合打造的“區塊鏈電子簽章”監管模式，實現了生豬免疫、屠宰檢疫、產品檢驗等信息上鏈，養豬戶防疫電子建檔率達100%。同時，榮昌區首創“動物防疫碼”，借助大數據保障生豬以及豬肉進行交叉驗證、互證真偽，形成《生豬智慧養殖數字化應用與管理》等7個地方標準，已在川渝滇3省市推廣運用。

完善治理體系

近年來，重慶市市場監管部門嚴格落實“四個最嚴”要求，不斷完善食品安全治理體系，筑牢食品安全防線。

“以最嚴厲的處罰懲治違法違規行為。”武隆區市場監管局相關負責人介紹說，在創建國家食品安全示范城市過程中，市場監管、公安等部門聯合開展源頭治理，提高“三品一標”總量規模和質量水平。開展餐飲業專項整治，加強對學校、網絡訂餐、小餐飲、農村聚餐、旅游景區、養老機構、醫療機構等重點餐飲場所的規范化管理，提升餐飲食品安全水平。加大農資監管，強化農產品檢驗檢測、畜禽檢疫和定點屠宰等手段，確保農產品質量安全。建立健全行政執法與刑事司法的有效銜接，在公安局設立食藥環支隊，常態化派駐市場監管執法支隊，實行聯合辦公。深入開展執法行動，加大對食品安全違法違規行為的聯合打擊力度。近年來，武隆區共查處食品安全違法案件248件、查辦刑事案件3件，經法院判決對1名從業人員實施了從業禁止的懲戒，對行政處罰信息進行全面公布。

江北區大力推動食品信用風險分類管理，對列入“黑名單”的主體實施聯合懲戒、定期通報，除給予相應的行政處罰外，在政府采購、政策扶持、融資信貸、資質認定等多方面實施信用懲戒，提高其失信成本。目前，已有18戶食品主體因失信行為被金融機構限制開戶，8名食品安全犯罪人員被依法禁業，345名違法食品企業法定代表人被限制任職資格，2131戶食品主體被列入經營異常名錄，34戶被納入嚴重違法失信名錄，15戶食品主體及其高管因失信行為被取消評優評先和代表委員資格。

榮昌區是國家現代畜牧業示范區核心區，長期以來，病死豬無害化處理監管難度較大。在此背景下，2022年3月，榮昌區申報成為全國首批病死豬無害化處理與保險聯動機制建設試點區。榮昌區市場監管局聯合區財政局、區畜牧獸醫局等部門推出病死畜禽無害化處理長效機制，建立“戶申報、站受理、鎮街收儲、公司處理、部門監督、保險理賠、財政補助”的“七步法”工作模式，收儲病死畜禽，從源頭上杜絕隨意丟棄病死畜禽污染環境、病死畜禽流向餐桌、病死畜禽傳播動物疫病的風險，病死畜禽無害化處理率從10年前的30%上升到現在的100%。目前，全區設置了1個無害化處理中心、21個病死畜禽收儲點，這一創新改革模式對助力創建國家食品安全示范城市，起到了很好的示范作用。

中國質量檢驗協會是由質量檢驗行業與質量領域的質量檢驗技術機構和專家學者、工作者，相關科研院所、大專院校、學術機構、企事業單位及質量工作取得顯著成效的企業與企業負責人，與質量檢驗相關工作的社會各界相關人士等自愿結成的全國性、行業性、非營利性社會組織，具有社團法人資格。

中國質量檢驗協會宗旨

按照“服務會員，服務企業，服務政府，服務社會，服務消費，服務發展”的工作原則，貫徹“精業篤行，守正創新，團結協作，開拓進取”的工作精神，恪守“實事求是，尊重人才，創新興會，服務立會”的工作風尚，落實“專業引領、學術研究，政策咨詢、決策參考，科技普及、質量引領，信任傳遞、助力發展”的工作任務，遵循“質量檢驗、客觀公正，規范市場、扶優治劣，服務企業、引導消費”的工作方向，堅持“專業化，技術化，社會化，服務化”的發展目標，引導各級質量檢驗機構發展壯大和行業自律，發揮政府和企業、行業之間的橋梁紐帶作用，對產品質量、服務質量和工程質量進行社會監督，督促和引導企業積極參與質量提升行動、推進品牌建設；營造公平競爭的市場環境，激發各類市場主體的質量發展潛力，不斷增強人民對質量的獲得感、幸福感和安全感。本團體是相關政府主管部門聯系質量檢驗行業、質量領域科技工作者和專家學者、廣大企業及社會各界的橋梁和紐帶，是質量發展與質量檢驗工作的重要組成部分，是推動質量發展與質量檢驗行業高質量發展及質量提升推進、質量強國事業建設的重要社會力量。

中國質量檢驗協會職能簡介

充分發揮質量專業社團組織的中介作用，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，宣傳貫徹質量領域的法律、法規、政策，組織質量和質量檢驗方面的標準研究、制定和技術開發，開展質量和質量檢驗方面的學術交流、技術培訓和相關技術咨詢與技術服務；切實發揮“質量檢驗，客觀公正，服務企業，引導消費”的社會監督作用，抓好質量提升；精業篤行，扶優治劣，充分利用全國各省（自治區、直轄市）質檢院（所）和重點國家級質檢中心與相關質檢機構等副會長、常務理事、理事單位和技術機構會員單位的專業優勢，組織開展“3.15”“質量月”等質量誠信主題（專題）宣傳活動，對“全國質量檢驗穩定合格產品”進行調查匯總和展示公告，推廣防偽溯源和質量誠信驗證等技術應用，傳遞質量信任，引導質量消費，維護市場公平競爭，營造良好市場環境，加強市場引導，共筑質量誠信，推動質量社會共治共享；組織新技術、新產品鑒定和評審，對產品質量、服務質量、工程質量開展檢驗、鑒定、監理方面的咨詢和服務；樹立質量工作先進典型和質量誠信標桿，弘揚工匠精神，推廣質量工作優秀示范的先進經驗；承辦有關政府部門（機構）交辦和委托的相關工作；著力發揮全國質量檢驗行業組織的橋梁紐帶作用，科學求實，開拓創新，全面引領質量檢驗行業自律和健康發展；履行質量專業社團中介機構的相關職能，激發市場主體活力，大力開展質量提升行動，督促企業履行質量主體責任，助力企業高質量發展，助推產業轉型升級，大力營造“政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量”的濃厚氛圍，合力推進質量社會共治，扎實推進質量強國建設。

中國質量檢驗協會業務范圍

（一）持續推進“三個轉變”重要思想，助力提高中國質量國際影響力和國際競爭力，為中國質量走向世界提供服務，發揮質量檢驗對提升國家核心競爭力的重要作用，為我國經濟社會全面、協調、可持續健康發展服務；
　　（二）圍繞質量發展與質量檢驗能力水平的提升和質量事業的整體發展開展相應的學術研究，推進行業交流，促進行業發展，助力“黨委領導，政府主導，部門聯合，企業主責，社會參與”的質量工作格局，為構建新時代質量檢驗能力提升與產品和服務質量提升及質量發展新局面提供技術支撐和專業保障；
　　（三）緊緊圍繞質量提升、質量發展工作大局和實施質量強國戰略與質量檢驗行業建設，開展質量提升、質量發展與變革創新等調查研究，建立全國性的質量檢驗和質量發展學術交流、科普宣傳和技術服務平臺；
　　（四）加強質量檢驗與質量發展相關的理論研究，提高質量檢驗和質量發展研究的針對性、協同性、規范性和有效性，促進質量工作隊伍成長和質量檢驗行業能力提升；
　　（五）受政府委托承辦或根據市場和行業發展需要，開展質量檢驗和質量發展與質量工作的宣傳、咨詢、培訓和展覽展示等活動，推廣普及質量檢驗與質量知識，宣傳貫徹質量法律法規、方針政策，宣傳質量檢驗與質量工作在社會經濟發展中的重要作用，發揮社會監督作用，推進質量社會共治；
　　（六）推動質量檢驗和質量提升與質量發展戰略的研究及學術交流，依照有關規定組織出版本團體學術性會刊及有關學術性、科普性刊物和書籍資料，為政府、社會和企業提供有關咨詢服務與專業支持；拓寬輿論傳播途徑，建設本團體官方網站和相關業務網站；
　　（七）推行先進的質量檢驗檢測和質量管理方法，開展檢驗檢測能力與質量管理科學技術、方法提升的相關活動，提高質量檢驗、質量管理創新能力和全民質量意識；
　　（八）探索質量檢驗、質量管理理論和實踐的研究，總結推廣質量檢驗和質量管理經驗，開展質量檢驗、質量管理和質量提升、質量發展與質量溯源、防偽驗證等方面的技術咨詢和服務與推廣，促進科技成果轉化；
　　（九）引導企業開展質量提升行動，支持企業做好質量基礎工作，督促企業加強信用建設，推進企業重視品牌建設，促進企業注重質量發展意識并切實提高質量檢驗能力和質量控制水平，著力提升產品和服務質量；
　　（十）經政府有關部門批準，對產品質量、服務質量以及工程質量開展多種形式的比較試驗、綜合評價、體驗式調查和第三方檢驗、鑒定、評估和監理，引導理性消費選擇；
　　（十一）對損害本團體會員品牌和質量聲譽的違法違規行為進行輿論監督；收集和反饋本團體會員和質量檢驗與質量工作者的建議、意見和訴求，關心和維護質量檢驗與質量工作者的合法權益，為本團體會員和質量檢驗與質量工作者提供廣泛的專業服務活動；
　　（十二）開展質量檢驗和質量學風評議工作，加強質量檢驗行業和質量發展研究領域學風與學術道德建設；
　　（十三）推動開展對本團體會員和質量政策法規與檢驗檢測領域科技研究及實踐運用工作者的考試及繼續教育培訓工作，興辦符合本團體宗旨并能夠為本團體會員和質量發展事業與檢驗檢測行業建設發展服務的事業及相關經濟實體；
　　（十四）開展企業質量檢驗機構的評審，開展質量評估和推廣質量保險業務，利用各種方式向消費者提供質量信息，宣傳和普及質量知識和消費常識，傳遞質量信任、引導質量消費，為市場、企業和消費者服務，切實維護社會各界的合法權益；
　　（十五）組織開展質量檢驗技術、儀器設備、檢驗設施和質量檢驗標準等方面的研究、開發、咨詢、服務，經政府有關部門批準，組織對其進行鑒定、評審和推廣應用；
　　（十六）參與質量檢驗檢測和質量管理、質量發展相關領域國家標準和行業標準的制修訂與實施工作，并積極組織開展相關領域團體標準的制修訂和實施工作，助力改革完善質量標準體系；
　　（十七）在業務主管單位和相關主管部門的指導下開展國際交流合作，加強本團體與境外質量檢驗和質量領域學術組織及質檢機構與相關組織建立友好往來與交流合作關系，促進質量檢驗和質量工作與國際慣例接軌，拓展本團體國際合作的視野和平臺，服務和推動中國質量、中國標準、中國品牌走向世界；
　　（十八）承擔相關部門委托的質量提升、質量管理、質量發展與質量檢驗相關的有關工作。

備　注

國家市場監督管理總局（簡稱市場監管總局）2018年4月正式成立之前，中國質量檢驗協會業務主管部門為原國家質量監督檢驗檢疫總局（簡稱原質檢總局）。