圖：北京市石景山區市場監管局開展茶葉包裝執法檢查。 董芳忠/攝

在過去的一年里，市場監管部門著力促進經營主體健康發展，深入抓好全國統一大市場建設公平競爭治理，有力有序推進質量強國建設和標準化發展兩個綱要落地落實，建立健全食品、藥品、工業產品和特種設備安全責任體系，加強民生領域市場監管執法，不斷提升市場監管標準化規范化數字化水平，市場監管各項工作邁上新臺階。

綜合施策 引導規范市場行為

制止餐飲浪費對于保障國家糧食安全、倡導社會文明、建設節約型社會具有重要意義。2023年，市場監管部門開展了一系列制止餐飲浪費工作。2023年2月，市場監管總局召開全國市場監管系統制止餐飲浪費專項行動動員部署視頻會，決定開展為期3個月的制止餐飲浪費專項行動，通過解決一批突出問題、曝光一批違法案件、制定一批團體標準、宣傳一批典型經驗，堅決遏制餐飲浪費勢頭，力求取得可感知、可檢驗、可評判的工作成效。2023年2月13日至2024年2月4日，市場監管總局陸續公布了5批制止食品浪費行政處罰典型案例，引導公眾重視反食品浪費，自覺節約糧食。

市場監管總局還指導中國烹飪協會、中國飯店協會、中國連鎖經營協會、中國個體勞動者協會向全國餐飲服務提供者、從業人員、消費者發出制止餐飲浪費聯合倡議。批準發布《飯店業信用等級評價規范》，將制止餐飲浪費納入飯店業信用等級評價國家標準，引導廣大飯店業經營主體誠信經營，擴大優質供給。

各地市場監管部門將制止餐飲浪費納入日常監督檢查要點，針對餐飲外賣、婚宴、自助餐、單位食堂等重點環節，加大執法和曝光力度，督促餐飲單位落實主體責任，并開展“隨機查餐廳”活動，邀請媒體全程跟蹤報道。山東、廣東設立隨手拍平臺，引導公眾及時曝光違法行為；遼寧、青海聘任外賣小哥作為食品安全監督員，督促餐飲單位落實主體責任、履行節約義務。

為貫徹落實黨中央、國務院關于茶葉過度包裝治理的決策部署，2023年4月，市場監管總局會同國家發展改革委、工信部等部門，開展為期1年的茶葉過度包裝專項治理行動。公布《〈限制商品過度包裝要求 食品和化妝品〉國家標準及第1號修改單問答》，對標準實施中遇到的問題進行釋疑解惑。

為進一步發揮案件的警示教育作用，市場監管總局先后公布了3批茶葉過度包裝專項治理行動典型案例，全國市場監管部門共責令改正過度包裝行為3884起，作出行政處罰422件，曝光典型案例756件，治理工作取得重要成效。

同時，各地市場監管部門采取有力舉措助推茶葉過度包裝治理不斷向縱深發展。陜西省市場監管局會同省發展改革委、省農業農村廳等5部門聯合制定《陜西省茶葉過度包裝專項治理行動方案》，明確專項行動目標要求、部門職責和治理重點。會同陜西省消保委、省茶業協會發布《抵制茶葉過度包裝倡議書》。

四川省市場監管局舉辦治理茶葉過度包裝倡議活動，以“倡導茶葉簡約包裝，推動綠色文明消費”為主題加強社會宣傳，全面貫徹新發展理念，推動發展方式綠色轉型。

鐵拳出擊 維護消費者權益

維護消費者合法權益是市場監管部門的重要工作，在過去一個“3·15”年度，市場監管總局堅定維護消費者合法權益，開展“鐵拳”行動，對食品中非法添加降糖降壓降脂等物質、假冒偽劣化肥、“神醫”“神藥”虛假違法廣告、生產銷售劣質燃氣具、利用不公平格式條款侵害消費者權益、假冒知名品牌及“傍名人”“搭便車”等行為進行堅決打擊。市場監管總局陸續公布了11批2023民生領域案件查辦“鐵拳”行動典型案例。全國市場監管部門共查辦案件115.73萬件，民生領域違法案件56.5萬件，“鐵拳”工作機制不斷健全、“鐵拳”品牌深入人心。

信息不對稱一直是制約居民消費擴大的痛點之一，為加快建設全國統一大市場、構建新發展格局、優化消費環境，市場監管總局印發《市場監督管理投訴信息公示暫行規則》，上線全國12315消費投訴信息公示平臺，部署全國市場監管部門開展消費投訴公示。公眾可以通過網站、小程序、公眾號等查詢特定商家的投訴情況，掌握投訴熱點，瀏覽本地最新投訴等，讓消費者明明白白消費，讓經營者誠信守法經營。

北京市市場監管部門結合北京市老字號眾多、各類名牌商品集中的特點，從嚴查辦一批“傍名人”“搭便車”案件。例如，擅自使用“西四包子鋪”字號案、銷售侵犯“牛欄山”“郎酒”等注冊商標專用權商品案、紫竹醫藥達成并實施壟斷協議案等。

上海市市場監管部門聚焦民生領域群眾反映強烈、社會輿論關注的突出問題，根據群眾舉報，對上海柳弋科技有限公司的刷單炒信行為進行調查，嘉定區市場監管局依法對當事人作出罰款20萬元的行政處罰。

湖北省市場監管部門以“三網一中心”為載體，研發12315風險預警系統，在消費維權領域首創引入數據挖掘、新詞碰撞、聚類分析等功能，對現有12315投訴、舉報、咨詢等業務數據進行智能分析，挖掘風險因素趨勢，及時發現新興、前沿消費問題，預測消費糾紛走向，為市場監管業務工作提供精準監管或靶向執法的指導。

公平競爭 維護良好市場秩序

公平的競爭環境是建設良好市場秩序的重要條件，也是維護消費者權益的重要保障。市場監管部門積極維護公平競爭秩序，監督市場價格行為，打擊憑借壟斷地位實施不正當市場競爭、侵犯消費者和其他經營者利益的違法行為。

反壟斷需要完善的法律法規，市場監管總局積極推進配套立法的制修訂工作，完善反壟斷配套規則體系，助力全國統一大市場建設。一方面規范行政行為，積極推進《公平競爭審查條例》制定，明確公平競爭審查標準，優化審查流程，健全監督機制，強化公平競爭審查制度的剛性約束，預防行政機關不當干預市場經濟活動。修訂出臺《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》，對常見的行政性壟斷行為進行列舉，強化被調查機關配合調查義務，完善監管執法程序，健全約談制度。

另一方面，規范市場競爭行為。積極推進《國務院關于經營者集中申報標準的規定》修訂，修訂出臺《禁止壟斷協議規定》《禁止濫用市場支配地位行為規定》《經營者集中審查規定》等規章，三大類壟斷行為對應的專門規章均完成全面修訂。修訂出臺《禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為規定》，在促進創新要素自主有序流動的同時，加強對濫用知識產權排除、限制競爭行為的規制。發布《經營者集中反壟斷合規指引》，對提升經營者集中常態化監管水平具有重要意義。

市場監管總局聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，持續加強民生領域反壟斷執法。自2023年民生領域反壟斷執法專項行動開展以來，全國市場監管部門共查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件27件，罰沒金額21.63億元；查處濫用行政權力排除、限制競爭案件39件；審結經營者集中797件，為優化公平競爭市場環境、促進產業優化升級、推動經濟回升向好作出了積極貢獻。

在反不正當競爭方面，市場監管總局組織開展了2023年反不正當競爭“守護”專項執法行動。各級市場監管部門共檢查涉企收費單位7.9萬家，罰沒款4.3億元，退還企業21.6億元，查辦各類不正當競爭案件12496件，罰沒金額5.82億元，維護了公平競爭市場秩序，激發了經營主體活力，推動了經濟回升向好。

加強監管 推進高質量發展

2023年2月，中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。市場監管總局召開全國產品質量安全監管工作會議，部署2023年重點任務，要求進一步突出質量安全監管的安全屬性、民生屬性、經濟屬性，重點做好6方面工作。

2023年9月，中國質量（成都）大會在四川省成都市舉辦，大會期間首次舉辦“質量之光——中國質量管理與質量創新成果展”，圍繞“經濟復蘇中的質量變革與合作”這一主題進行深入交流，共商質量變革與合作發展大計，取得廣泛共識。

市場監管總局還印發通知，部署在全國范圍內開展2023年兒童和學生用品安全守護行動，通過強化生產銷售企業質量安全主體責任落實、加強質量安全監管、完善質量安全標準體系、嚴厲打擊質量違法違規行為、加強認證監管、強化電商平臺主體責任落實等系列措施，筑牢兒童和學生用品質量安全保障線。

廣東省市場監管局圍繞廣東20個戰略性產業集群開展質量強業活動，在超過100個重點產業或重點領域開展質量提升行動，為超過1萬家企業提供質量服務。緊抓首席質量官作為企業中第一質量人的關鍵作用，落實《質量強國建設綱要》關于“健全企業首席質量官制度”部署要求，促進企業提升全面質量管理水平。

上海市市場監管局牽頭蘇浙皖贛滬多地市場監管部門，共同研究制定并發布了《首席質量官評價規范》，圍繞評價對象、評價主體、評價指標和評價流程4個方面，以定性與定量相結合的方式，設定意識、社會責任、知識、能力、溝通和業績等6項一級指標、16項二級指標、51項三級指標，統一5地首席質量官聘用、履職和評價要求，將為實現首席質量官跨地域互認互通提供技術依據、打下堅實基礎。