2016年11月11日，上海市十四屆人大常委會第三十三次會議進行表決，全票通過了《上海市檢驗檢測條例》(以下簡稱《條例》)。這是我國第一部專門用于全面規范檢驗檢測機構和行為的地方性法規，共6章48條，將自2017年1月1日起施行。

一、立法背景和過程

近年來，我國檢驗檢測產業高速發展，上海是國內檢驗檢測市場最發達的地區之一。檢驗檢測為上海促進創新驅動發展經濟轉型升級和建設全球科創中心發揮了重要作用。據統計，目前上海市取得資質認定的檢驗檢測機構有731家，2015年全年出具檢驗檢測報告1954萬份，營業收入164.2億元，占全國近10%。此外，還有3000余家高校和科研院所設立的實驗室、研發中心等，共同服務于上海的地方經濟發展。

為解決檢驗檢測發展中的瓶頸問題，2016年，《條例》被列為上海市人大常委會正式立法項目。我局與上海市政府法制辦共同組成立法起草小組，上海市人大財經委、上海市人大常委會法工委全程參與起草工作。初稿形成后，書面征求了上海市相關部門、區政府、司法機關、檢驗檢測機構等69家單位意見。起草小組先后召開10余次座談會，廣泛聽取各方意見。期間，我局還向國家質檢總局、國家認監委專門匯報了立法有關情況，取得了上級部門的支持。2016年8月初，《條例》草案經上海市政府常務會議討論通過。9月13日和11月9日，市人大常委會分別對《條例》的草案進行了審議。11月11日，上海市十四屆人大常委會第三十三次會議進行表決，全票通過了《條例》。

二、《條例》的制定思路和主要內容

(一)制定思路

一是堅持問題導向，強化落實主體責任，劃定檢驗檢測機構和人員的行為底線，建立市場行為規則;二是由重事前資質審批，轉變為加強事中事后監管，將面向社會接受委托的檢驗檢測機構納入調整范圍;三是優化審批流程，簡化審批程序，創新監管手段，提高監管成效，釋放市場活力。

(二)主要內容

1.填空白。檢驗檢測滲透國民經濟各個領域，但沒有一部專門的法律規范。個別省份出臺了只針對產品質量檢驗機構的規定，覆蓋面過窄。《條例》率先將無需取得資質許可、接受社會委托的檢驗檢測機構納入條例的調整范圍，消除了監督管理的空白地帶。《條例》將為上海市檢驗檢測行業發展提供制度保障，也為國家檢驗檢測立法進行有益探索。

2.立規矩。《條例》突出落實檢驗檢測機構的主體責任，規定了檢驗檢測機構的從業基本要求和行為規范，要求檢驗檢測機構和人員獨立開展檢驗檢測活動，確保數據、結果的真實、準確，明確了信息公示、重大信息報告、普遍服務等義務。同時，《條例》從重事前審批轉變為重事中、事后監管，羅列了不得出具虛假檢驗檢測報告，不得推銷、監制與檢驗檢測活動有利益關聯的產品等禁止性行為，劃定了行業底線。

3.做優化。《條例》堅持創新，對現有審批和監管工作從制度層面加以優化。審批方面，建立聯合現場評審、采信計量認證結果、簡化評審程序等新工作機制和制度，降低企業制度性交易成本。監管方面，建立聯合監管和分類監管機制，統一編制專項監督檢查計劃，明確行政監管措施，推行信用管理，完善市場退出機制，嚴懲違法行為，提高監管實效。

4.促發展。《條例》著眼于產業發展，結合上海科創中心建設需求和實踐探索，要求我局會同上海市相關部門做好檢驗檢測行業發展規劃，綜合使用各類專項資金，明確產業發展目標和促進保障措施。上海市、區人民政府在開放政府檢驗檢測業務的同時，在檢驗檢測機構申請高新技術企業、技術先進型服務企業等認定方面給予政策傾斜。鼓勵檢驗檢測機構參與標準制定，申請國內外實驗室認可等能力認定，實現檢驗檢測數據、結果的國際互認，推進檢驗檢測市場快速健康發展。

三、下階段工作打算

在《條例》正式施行之前，我局將會同有關部門做好《條例》的學習、宣傳和準備工作。《條例》施行之后，我局將依法履職，做好工作。

(一)做好《條例》的宣傳和培訓

立即著手組織編寫條文釋義，解讀有關政策。開展《條例》學習、宣傳活動。除了組織檢驗檢測機構、執法人員學習外，還要通過報紙、電視、網絡等新聞媒體向全社會廣泛宣傳。將《條例》納入法治宣傳教育“七五”規劃，使社會各個方面了解《條例》、熟悉《條例》并認真執行《條例》的各項規定。

(二)加快做好《條例》施行的相關準備工作

我局將會同上海市衛計委、農委、司法局等部門加快研究完善聯合現場評審等制度，按照《條例》要求出臺現場聯合評審的具體實施辦法。還將履行好監督管理綜合職責，會同有關部門做好檢驗檢測產業發展規劃、檢驗檢測行業統計分析、集中公布檢驗檢測機構名錄及其檢驗檢測項目范圍、建立聯合監管和信息共享機制等準備工作，組織施行好《條例》。

(三)嚴格執法，督促檢驗檢測機構落實主體責任

《條例》施行后，我局將會同其他監督管理部門編制檢驗檢測機構的專項監督檢查計劃，綜合運用分類監管、信用管理和聯動懲戒等手段，提高監管實效。對違反《條例》的行為，依法嚴懲，維護《條例》的權威性。