1月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），旨在貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動形成全面開放新格局的決策部署，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，將綜合保稅區(qū)建設(shè)成為新時代全面深化改革開放的新高地。

《意見》強調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命，打造具有國際競爭力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

海關(guān)總署研究中心負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時表示，《意見》提出的“深化改革，簡政放權(quán)；對標(biāo)國際，開放引領(lǐng)；創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級；質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”等原則，是順應(yīng)時代潮流，創(chuàng)新求變，促進綜合保稅區(qū)升級的總體要求。“推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心”，既直接對標(biāo)我國高質(zhì)量發(fā)展要求，也指明了打造高水平開放新平臺的方向及路徑。

《意見》圍繞“五大中心”發(fā)展目標(biāo)提出21項任務(wù)舉措：

一是統(tǒng)籌兩個市場，打造加工制造中心。包括推廣增值稅一般納稅人資格試點，允許新設(shè)綜合保稅區(qū)提前適用政策，允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工，將在綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機、汽車零部件等重點產(chǎn)品從自動進口許可證管理貨物目錄中剔除，強化企業(yè)市場主體地位等5項舉措。

二是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造研發(fā)設(shè)計中心。包括企業(yè)進口的消耗性材料根據(jù)實際研發(fā)耗用核銷，支持國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)在綜合保稅區(qū)發(fā)展，賦予符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)設(shè)計、加工制造企業(yè)最高信用等級，支持醫(yī)療設(shè)備研發(fā)等4項舉措。

三是推進貿(mào)易便利化，打造物流分撥中心。包括允許對符合條件的境內(nèi)入?yún)^(qū)貨物、物品實施便捷進出區(qū)管理模式，便利貨物流轉(zhuǎn)，允許在汽車整車進口口岸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開展進口汽車保稅存儲、展示，促進文物回流等4項舉措。

四是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造檢測維修中心。包括允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅檢測和全球維修業(yè)務(wù)，支持再制造業(yè)，創(chuàng)新監(jiān)管模式等3項舉措。

五是培育新動能新優(yōu)勢，打造銷售服務(wù)中心。包括發(fā)展租賃業(yè)態(tài)，逐步實現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進口政策，支持服務(wù)外包，支持期貨保稅交割，支持綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點經(jīng)驗等5項舉措。

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，《意見》提出的21項任務(wù)舉措，內(nèi)容詳實，針對性強，含金量高，既立足當(dāng)前，著力解決綜合保稅區(qū)現(xiàn)存的問題瓶頸，又著眼長遠，促進引導(dǎo)綜合保稅區(qū)培育新業(yè)態(tài)，積聚新動能，培樹新優(yōu)勢，集中體現(xiàn)為完善政策功能，著力打通國際國內(nèi)兩個市場；強化企業(yè)市場主體地位，著力優(yōu)化營商環(huán)境；推動“放管服”，著力解決“痛點”“堵點”問題；多措并舉促進研發(fā)創(chuàng)新，著力培育新興業(yè)態(tài)；率先復(fù)制推廣創(chuàng)新制度，著力打造高水平開放新平臺等五大亮點。

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，優(yōu)化區(qū)域開放布局，推動形成全面開放新格局的重要指示，以及國務(wù)院有關(guān)開放型經(jīng)濟建設(shè)的具體部署，海關(guān)總署在《意見》起草過程中，認(rèn)真聽取地方人民政府、相關(guān)部門及企業(yè)的意見和建議，并會同14個部門進行了深入調(diào)研論證。

1990年至今，我國在改革開放不同時期，根據(jù)外向型經(jīng)濟發(fā)展需要，先后設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)6種類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2012年起新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)，原有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域正加快整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。截至目前，我國共有140個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其中綜合保稅區(qū)共96個。

作為我國開放型經(jīng)濟建設(shè)的重要平臺，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在承接跨國企業(yè)轉(zhuǎn)移、促進外貿(mào)增長、帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、穩(wěn)定地方就業(yè)、推動區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進出口值5.1萬億元人民幣，同比增長10.8%，占同期我國外貿(mào)進出口總額的16.9%。在兩萬分之一的國土面積上，產(chǎn)出了六分之一的外貿(mào)總量，直接帶動就業(yè)崗位200多萬個，真正實現(xiàn)了“小區(qū)域、大產(chǎn)出”。

按照《意見》，海關(guān)總署將繼續(xù)做好牽頭工作，進一步優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮東部地區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高開放水平；促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合提升，推動符合條件的各類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化為綜合保稅區(qū)；加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，會同有關(guān)部門建立完善促進綜合保稅區(qū)發(fā)展的部門協(xié)調(diào)機制；深入推進“放管服”改革，簡化綜合保稅區(qū)設(shè)立、整合的審核和驗收程序，加強安全準(zhǔn)入監(jiān)管和事中事后監(jiān)督。