□ 天津市質(zhì)監(jiān)局黨組

質(zhì)量是興國之道，質(zhì)量是強國之策，質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關系可持續(xù)發(fā)展，關系人民群眾切身利益，關系國家形象。

天津市質(zhì)量技術監(jiān)督局黨組在理論中心組學習活動中，對國務院出臺的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）進行了認真學習和深入解讀，一致認為，《綱要》的出臺表明了國家對質(zhì)量工作的高度重視，作為質(zhì)量監(jiān)管部門，我們深感肩負的責任重大，使命光榮，要立足當前，著眼長遠，突出重點，注重實效，有計劃、有步驟地開展好《綱要》的學習宣傳貫徹，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關心質(zhì)量的良好氛圍。

一、 加強宣傳貫徹《綱要》，創(chuàng)造濃厚的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

（一）要充分認識《綱要》的戰(zhàn)略意義，提高質(zhì)監(jiān)工作的責任感和使命感。

黨和國家歷來高度重視質(zhì)量工作。1960年6月4日在中央政治局擴大會議上，毛澤東同志強調(diào)“數(shù)量不可不講，質(zhì)量要放在第一位，要提高質(zhì)量、規(guī)格，增加品種”。這是第一次強調(diào)把質(zhì)量放在第一位。鄧小平同志反復強調(diào)，在經(jīng)濟建設中要把產(chǎn)品質(zhì)量放在突出的位置。江澤民同志在十五屆四中全會上強調(diào)，要“堅持質(zhì)量第一，采用先進標準，搞好全員全過程的質(zhì)量管理”。1996年國務院頒布實施《質(zhì)量振興綱要（1996年-2010年）》以來，質(zhì)量發(fā)展的社會環(huán)境逐步改善，質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確要求“以質(zhì)取勝”，“確保產(chǎn)品質(zhì)量安全”，“實現(xiàn)速度和結構質(zhì)量效益相統(tǒng)一”。溫家寶總理在2007年的全國質(zhì)量工作會議上也強調(diào)，要堅持質(zhì)量第一方針，全面提升我國產(chǎn)品質(zhì)量水平。

新世紀的第二個十年，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是質(zhì)量發(fā)展的又一個重要時期。當前，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，以質(zhì)量為核心要素的標準、人才、技術、市場、資源等競爭日趨激烈，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快。《綱要》的出臺，明確提出了要推動建設質(zhì)量強國，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。天津作為中國經(jīng)濟發(fā)展的第三極，濱海新區(qū)開發(fā)開放進入關鍵時期，八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)建設不斷推進，都要求質(zhì)量監(jiān)管部門要進一步加強和創(chuàng)新管理，為提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障公共安全，維護社會和諧穩(wěn)定提供有力支持。

要貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，需要堅實的質(zhì)量基礎；要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，特別是實現(xiàn)制造業(yè)由大變強，需要可靠的質(zhì)量支撐；要滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求也需要更強的質(zhì)量保障能力。天津質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)必須充分認識《綱要》的戰(zhàn)略意義，以高度的責任感和使命感，按照中央和市委、市政府的部署要求，求真務實，穩(wěn)扎穩(wěn)打，創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高全市質(zhì)量水平，推動建設質(zhì)量強市，促進天津經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）要充分認識《綱要》的二十四字方針，明確質(zhì)監(jiān)工作的精神內(nèi)核。

《綱要》提出了“以人為本、安全為先、誠信守法、夯實基礎、創(chuàng)新驅(qū)動、以質(zhì)取勝”的二十四字方針，豐富了質(zhì)量發(fā)展的精神內(nèi)涵。《綱要》對二十四字方針作出了具體闡釋，要把以人為本作為質(zhì)量發(fā)展的價值導向，把安全為先作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求，把誠實守法作為質(zhì)量發(fā)展的重要基石，把夯實基礎作為質(zhì)量發(fā)展的保障條件，把創(chuàng)新驅(qū)動作為質(zhì)量發(fā)展的強大動力，把以質(zhì)取勝作為質(zhì)量發(fā)展的核心理念。

我們認為，“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容，質(zhì)量發(fā)展的最終目的是滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，而實現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展，也離不開人民群眾的共同努力。“安全為先”要求質(zhì)監(jiān)工作者必須嚴格加強質(zhì)量安全監(jiān)管，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護好社會的和諧穩(wěn)定。“誠信守法”體現(xiàn)著社會道德準則，對于質(zhì)量領域違法行為，我們必須給予嚴厲打擊，以營造公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。“夯實基礎”要求我們做好計量、標準化、認證認可以及檢驗檢測能力建設，加強質(zhì)量人才培養(yǎng)，加強質(zhì)量法治建設，不斷完善質(zhì)量發(fā)展的體制機制，為質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎。“創(chuàng)新驅(qū)動”要求我們用創(chuàng)造性思維解決質(zhì)量監(jiān)管問題，提高質(zhì)量管理水平，同時引導企業(yè)開展科技創(chuàng)新，努力提升技術水平，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，不斷增強質(zhì)量競爭能力。“以質(zhì)取勝”就是要做到好字優(yōu)先，好中求快，加強質(zhì)監(jiān)部門的引導作用，幫助企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，增強產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，打造更多的名牌產(chǎn)品，努力推動天津建設成為質(zhì)量強市，不斷擴大“天津制造”在海內(nèi)外的影響力，提升天津城市形象。

（三）要充分認識《綱要》的發(fā)展目標和舉措，明確質(zhì)監(jiān)工作的方向和任務。

《綱要》提出了總目標，同時從產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務質(zhì)量三個方面提出了到2015年和到2020年兩個不同階段的發(fā)展目標。天津質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)將以《綱要》確定的十年發(fā)展目標為藍圖，強化監(jiān)管職能，分階段、分步驟，力爭全面完成《綱要》提出的2015年和2020年的工作目標，顯著提升全市產(chǎn)品質(zhì)量水平，推動天津建設成為質(zhì)量強市。我們在制定天津市質(zhì)量技術監(jiān)督事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中也提出，“十二五”時期，全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到92%、產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率高于全國平均水平等，一系列指標均在國家標準之上。我們充分意識到工作的艱巨性和緊迫性，但質(zhì)量重于泰山，關系千家萬戶，關系國計民生，質(zhì)監(jiān)工作者必須迎難而上，開拓創(chuàng)新，按照《綱要》要求，循序漸進，鞏固當前質(zhì)量發(fā)展成果，不斷探索質(zhì)量監(jiān)管的新路，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，保障質(zhì)量安全，為全市人民的身體健康和生命安全提供有力保障，為維護社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。

二、探索質(zhì)量監(jiān)管的新思路，實現(xiàn)質(zhì)量工作跨越式發(fā)展

天津質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)按照市委、市政府的部署要求和國家質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的工作方針，圍繞《綱要》精神，明確目標，主攻重點，創(chuàng)新思路，力爭取得質(zhì)監(jiān)工作新突破，促進全市質(zhì)量整體水平穩(wěn)中求進，制造業(yè)質(zhì)量競爭力排名繼續(xù)保持全國前列。全市質(zhì)量、食品、特種設備安全保持平穩(wěn)態(tài)勢，杜絕重大責任事故發(fā)生。大力實施“放心奶”工程、中小企業(yè)名牌創(chuàng)建和民用電梯安全三項重點工程，在保障民生上取得新進展。技術機構在硬件建設、管理機制、高端人才和經(jīng)濟收入四個方面再上新水平。

（一）大力實施“質(zhì)量強市”工程，推動建設質(zhì)量強市。

推動建立政府質(zhì)量獎勵制度，大力推廣應用先進質(zhì)量管理方法，鼓勵企業(yè)建立先進的全過程管理體系，主要產(chǎn)業(yè)的企業(yè)管理水平接近或達到國內(nèi)先進水平。大力實施品牌戰(zhàn)略，培育一批名牌產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品，創(chuàng)建一批全國甚至世界知名品牌。將2012年科技型中小企業(yè)天津市名牌產(chǎn)品認定產(chǎn)值和稅收標準放寬到當年申請標準的80%，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)建天津市名牌產(chǎn)品。加強質(zhì)量誠信體系建設，落實產(chǎn)品質(zhì)量責任制，探索將質(zhì)量指標納入各級政府目標考核體系。

（二）以“放心奶”工程為契機，強化食品安全監(jiān)管。

全面實施“放心奶”工程建設，這是市委、市政府堅持以人為本，高度關注民生，著力提高人民群眾生活質(zhì)量的一項重要舉措，是落實市委、市政府“調(diào)結構、惠民生、上水平”活動的重要任務。通過開展“放心奶”工程建設，一是提升乳制品的質(zhì)量以及乳制品在養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證和安全控制能力；二是進一步落實乳制品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全主體責任，使規(guī)模化乳制品生產(chǎn)企業(yè)成為“放心奶”的主要供應商；三是逐步實現(xiàn)乳制品質(zhì)量可追溯；四是引導百姓知情選擇，理性消費，進一步增強百姓對乳制品的消費信心。

（三）以民用電梯安全為重點，強化特種設備安全監(jiān)察。

開展居民住宅老舊電梯免費檢測和服務；對全市15年以上老舊電梯進行免費安全檢測；開展電梯安裝改造維修許可的證后監(jiān)察、年審工作；對居民或居民自治的無物業(yè)服務企業(yè)管理的電梯安全管理員實行免費培訓、考核發(fā)證，落實居民住宅電梯使用單位安全主體責任，消除居民住宅電梯無人管理的隱患。

完善特種設備動態(tài)監(jiān)管體系、安全責任體系、風險管理體系、績效評價體系和科技支撐體系，形成企業(yè)全面負責、檢驗技術把關、部門依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領導、社會廣泛支持的特種設備質(zhì)量安全多元共治格局。

（四）暢通12365投訴舉報專線，加強群眾維權工作。

天津市質(zhì)監(jiān)局12365投訴舉報中心向社會公開專線服務電話，24小時在線值班，及時接聽受理企業(yè)群眾來電，并對反映的問題在3個工作日內(nèi)予以答復。利用12365投訴舉報系統(tǒng)，不斷完善訴求表達和反映問題的渠道。同時認真排查化解與質(zhì)監(jiān)職能密切相關的矛盾糾紛，最大限度地把不和諧不穩(wěn)定因素和社會矛盾消除在萌芽狀態(tài)，維護人民群眾利益，促進社會和諧穩(wěn)定。

（五）加強自身能力建設，進一步提高服務水平。

按照加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設的要求，以提高領導水平和履職能力為核心，以處級以上領導干部為重點，按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、開拓創(chuàng)新的高素質(zhì)領導干部隊伍。