[導(dǎo)語]又逢一年3•15，消費(fèi)者維權(quán)再一次成為輿論的焦點(diǎn)。眾所周知，作為3.15的標(biāo)志，每年的央視“3.15”晚會(huì)已經(jīng)成了假冒偽劣和粗制濫造的年度過關(guān)。公開的揭黑打假總能引發(fā)一波社會(huì)浪潮，足以給財(cái)源廣進(jìn)的制假售假者以致命打擊。

不過你知道3.15“國際消費(fèi)者權(quán)益日”的來歷是什么嗎?

“小心選購，出門不換”的思想是從什么時(shí)候被扭轉(zhuǎn)的?

“消費(fèi)者保護(hù)”思想萌芽于近代，是消費(fèi)者在購買商品和使用服務(wù)時(shí)，由社會(huì)確保其消費(fèi)權(quán)益的思想和行為的統(tǒng)稱。

在工業(yè)革命以前，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，商品生產(chǎn)和商品交換還不發(fā)達(dá)，買賣雙方的交易過程極其簡單，且商品的功能劃一，數(shù)量、質(zhì)量都很有限，當(dāng)時(shí)的保護(hù)消費(fèi)者問題尚不突出。自18世紀(jì)末，工業(yè)革命的浪潮席卷全球，工業(yè)機(jī)器生產(chǎn)日益取代手工生產(chǎn)，生產(chǎn)高度發(fā)展，技術(shù)日益精進(jìn)，產(chǎn)銷過程復(fù)雜化，消費(fèi)者在交易過程容易處于被愚弄甚至被損害的地位。而消費(fèi)者在購買活動(dòng)中受騙后，需要申訴其權(quán)益并求得保護(hù)，這就催生了消費(fèi)者保護(hù)思想。

最早提出消費(fèi)者保護(hù)思想的，是英國王室法庭首席法官曼斯菲德。1756年，曼斯菲德針對當(dāng)時(shí)法律所奉行的“小心選購，出門不換”主義，提出了“買受人付給完整價(jià)金，應(yīng)獲得完美商品”的意見，從而第一個(gè)明確闡述了消費(fèi)者保護(hù)的思想。19世紀(jì)中、下葉，英國的《貨物買賣法》規(guī)定購買質(zhì)量低劣和不適于預(yù)定用途商品的消費(fèi)者擁有索賠權(quán)，并會(huì)對欺騙消費(fèi)者的行為給予嚴(yán)厲處罰，從而改變了“買者注意、當(dāng)心，賣者不負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)做法和觀念。

美國總統(tǒng)肯尼迪首次提出了著名的消費(fèi)者“四項(xiàng)權(quán)利”

20世紀(jì)是消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌的時(shí)代。所謂消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)，指的是在近、現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者為爭取社會(huì)公正，維護(hù)自身權(quán)益，同損害消費(fèi)者利益行為進(jìn)行斗爭的一種有組織的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

19世紀(jì)末，歐美國家的一些企業(yè)無視消費(fèi)者利益，生產(chǎn)和推銷劣質(zhì)產(chǎn)品。如美國就曾出現(xiàn)過在食品、藥品中加入許多有害物質(zhì)，損害消費(fèi)者的健康乃至生命。美國作家辛克萊在《屠場》一書中以現(xiàn)實(shí)主義手法描寫了當(dāng)時(shí)芝加哥某肉類食品加工廠的生產(chǎn)情景：“從歐洲退貨回來的火腿，已長出了白色霉菌，公司把它切碎，填入香腸;商店倉庫存放過久已經(jīng)變味的牛油，公司把它回收，重新融化。在香腸車間，為對付成群結(jié)隊(duì)的老鼠，到處放著毒面包誘餌，毒死的老鼠和生肉被一起摻進(jìn)絞肉機(jī)。”據(jù)說當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)西奧多•羅斯福是在白宮里邊吃早餐邊讀這本小說的。當(dāng)讀到這段時(shí)，他大叫一聲，從椅子上一躍而起，將口中尚未嚼完的食物吐了出來，接著又把盤中剩下的一截香腸拋出窗外。

在權(quán)益不斷被侵害的情況下，消費(fèi)者開始與損害消費(fèi)者利益的行為進(jìn)行斗爭，維護(hù)自身權(quán)益;同時(shí)也認(rèn)識到憑個(gè)別消費(fèi)者的力量無法對抗有組織的企業(yè)者，必須團(tuán)結(jié)才能產(chǎn)生力量。

1891年紐約市成立了世界上第一個(gè)消費(fèi)者協(xié)會(huì)。1936年美國成立全國性的消費(fèi)者保護(hù)民間組織。二戰(zhàn)后，各種反映消費(fèi)者利益和要求的組織，在其他一些發(fā)達(dá)國家相繼出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，1960年，國際消費(fèi)者聯(lián)盟組織宣告成立。之后，消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)更加活躍，許多發(fā)展中國家也建立了消費(fèi)者組織，消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)逐漸成為一種全球性的社會(huì)現(xiàn)象。

1962年3月15日，美國前總統(tǒng)約翰•肯尼迪在美國國會(huì)發(fā)表了關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者利益的總統(tǒng)特別咨文，首次提出了著名的消費(fèi)者的“四項(xiàng)權(quán)利”，即：安全消費(fèi)的權(quán)利、消費(fèi)時(shí)被告知基本事實(shí)的權(quán)利、選擇的權(quán)利和呼吁的權(quán)利。

1985年4月9日，在聯(lián)合國大會(huì)未經(jīng)投票通過的第39/248號決議附件《保護(hù)消費(fèi)者準(zhǔn)則》中，消費(fèi)者保護(hù)的內(nèi)容主要包括：1、保護(hù)消費(fèi)者的健康和安全不受危害;2、促進(jìn)和保護(hù)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益;3、使消費(fèi)者取得充足信息，使他們能夠按照個(gè)人愿望和需要作出掌握情況的選擇;4、消費(fèi)者教育;5、提供有效的消費(fèi)者賠償辦法;6、有組織消費(fèi)者及其他有關(guān)的團(tuán)體或組織的自由，而這種組織對于影響到他們的決策過程，有表達(dá)意見的機(jī)會(huì)。

1983年，國際消費(fèi)者聯(lián)盟組織確定每年的3月15日為“國際消費(fèi)者權(quán)益日”。此后，每年的3月15日，世界各國的消費(fèi)者組織都要舉行大規(guī)模活動(dòng)，通過各種形式宣傳消費(fèi)者的權(quán)利、消費(fèi)者組織的義務(wù)。

改革開放使中國第一次有了消費(fèi)者保護(hù)的概念

在國際消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)如火如荼的時(shí)刻，中國對世界的變化仍一無所知。法制日報(bào)曾報(bào)道，據(jù)一些老工商回憶，1978年中國外交部接到一份國際組織的會(huì)議通知，要求中國政府派代表參加一個(gè)專門研討保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的國際性會(huì)議。什么是“消費(fèi)者”?什么是“消費(fèi)者組織”?這種會(huì)議應(yīng)該由哪個(gè)部委派代表參加?所有人都很茫然。

1981年，中國外交部又接到一個(gè)會(huì)議通知：聯(lián)合國亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)將于當(dāng)年6月在泰國曼谷召開“保護(hù)消費(fèi)者磋商會(huì)”，邀請中華人民共和國消費(fèi)者組織派代表參加。中心議題是：在保護(hù)消費(fèi)者活動(dòng)中各國政府應(yīng)采取怎樣的政策和措施。后經(jīng)磋商，中國決定由國家商檢局派員以中國商品進(jìn)出口檢驗(yàn)總公司代表的名義參加此次會(huì)議。

曼谷會(huì)議上，與會(huì)各國人士幾乎一致認(rèn)為，占世界人口1/4的中國人是一支最龐大的消費(fèi)者隊(duì)伍，國際消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)和組織沒有中國的參加是不完善的，是沒有代表性的。

出席聯(lián)合國亞太區(qū)域性保護(hù)消費(fèi)者問題磋商會(huì)的代表回國后，提交了一份報(bào)告，正式提出了在中國建立消費(fèi)者組織、保護(hù)消費(fèi)者利益的建議。同時(shí)認(rèn)為，這項(xiàng)工作涉及面較廣，商檢工作和保證質(zhì)量僅是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，由商檢部門主管有困難。建議由國家工商行政管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。報(bào)告引起國務(wù)院的重視，時(shí)任副總理的谷牧明確批示：“擬同意，幾點(diǎn)建議可同有關(guān)部門協(xié)商執(zhí)行。”

就在上層對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事宜醞釀和思考的時(shí)候，基層的消協(xié)組織不斷涌現(xiàn)。1983年3月21日，河北新樂縣消費(fèi)者協(xié)會(huì)正式掛牌成立，并且通過了《新樂縣消費(fèi)者協(xié)會(huì)章程》;1984年8月也正式成立了廣州市消費(fèi)者委員會(huì);同年11月，東北重鎮(zhèn)哈爾濱市消費(fèi)者協(xié)會(huì)也宣告成立。

1984年12月26日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)正式在北京成立。協(xié)會(huì)于1987年加入國際消費(fèi)者協(xié)會(huì)。

1993年，中國出臺了第一部專門保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律

有了消費(fèi)者協(xié)會(huì)，并不意味消費(fèi)者的利益就受到了保障。1987年初，福建省消委會(huì)接到群眾反映，稱福州郊區(qū)城門鄉(xiāng)樟嵐村一農(nóng)民在廢棄的糞坑用有毒的工業(yè)廢鹽腌售大頭菜。大頭菜事件一時(shí)成了轟動(dòng)全國的大新聞。然而法律的缺位，使深受其害的消費(fèi)者無法向生產(chǎn)者索賠。消委會(huì)為消費(fèi)者維權(quán)也于法無據(jù)，最終只能對違法者處以2000元罰款。

那時(shí)的商品消費(fèi)領(lǐng)域，侵害消費(fèi)者事件層出不窮——炸油條摻洗衣粉、做蛋糕加化肥、香油中摻柴油、胡椒粉中加泥灰末、用氨水發(fā)豆芽、用福爾馬林泡“鳳爪”、用痘豬肉制香腸、用工業(yè)酒精兌制假酒等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年到1989年，四川、廣西、貴州、江蘇、河南、吉林等地先后發(fā)生11起用工業(yè)酒精制假酒的案件，造成4966人中毒，129人死亡，33人雙目失明。

服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域損害消費(fèi)者權(quán)益的行為屢見不鮮;旅游、交通、娛樂場所服務(wù)質(zhì)量低劣、欺詐行為不斷：敲詐勒索、侵犯消費(fèi)者人格尊嚴(yán)，對顧客非法搜身、甚至打罵顧客。在深圳，從1992年底到1993年5月，該市先后發(fā)生5起商品售貨員毆打顧客的事件。

惡性事件急需國家專門立法，明確消費(fèi)者的權(quán)利，規(guī)定經(jīng)營者的義務(wù)，明確損害消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，并通過國家有關(guān)機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)嚴(yán)厲制裁違法行為。1993年10月31日下午3時(shí)，八屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議全票通過《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。這是中國第一部保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的專門法律。

3.15晚會(huì)還要繼續(xù)辦下去嗎?

1991年3月15日，中央電視臺經(jīng)濟(jì)部首先推出現(xiàn)場直播3•15國際消費(fèi)者權(quán)益日消費(fèi)者之友專題晚會(huì)，迄今為止已經(jīng)有25年的歷史。晚會(huì)成為中國“3.15”的一個(gè)標(biāo)志性符號。

國家級媒體每年固定一段時(shí)間內(nèi)高規(guī)格高密度的曝光，讓許多企業(yè)如坐針氈;一些“心虛”的商業(yè)機(jī)構(gòu)或利益組織，早早就開始了危機(jī)“預(yù)演”;消費(fèi)者對晚會(huì)的關(guān)注和期待極高，討論熱烈;這說明了央視“3•15”晚會(huì)的巨大影響力，另一方面，3.15晚會(huì)也恰恰表征著中國消費(fèi)者的權(quán)益仍得不到良好的保護(hù)，以及維權(quán)難的事實(shí)。

僅以維權(quán)難為例。2014年10月25日，十二屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。新消法將原《消法》著名的“退一賠一”改成“假一賠四”，并規(guī)定：機(jī)動(dòng)車、計(jì)算機(jī)等耐用商品在6個(gè)月內(nèi)有“瑕疵”的，實(shí)施“舉證責(zé)任倒置”，由商家自證清白。

“假一賠四”、部分商品的“瑕疵舉證責(zé)任倒置”等民生原則，本身就是為了有利于消費(fèi)者自主維權(quán)。但據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，消費(fèi)者維權(quán)仍面臨檢驗(yàn)報(bào)告不對個(gè)人、難尋第三方檢測、質(zhì)量檢測費(fèi)用高昂等“細(xì)節(jié)里的魔鬼”。

除了維權(quán)難，一陣風(fēng)，近年來“選擇性執(zhí)法”也成了社會(huì)對3.15晚會(huì)的重要批評。

2009年央視3•15晚會(huì)之前，總導(dǎo)演尹文曾經(jīng)對媒體表達(dá)過希望取消3•15晚會(huì)的愿望，他說：“我覺得未來3•15的理想狀態(tài)應(yīng)該是，取消3•15晚會(huì)。希望未來3•15這一天不再是個(gè)投訴日，不再是個(gè)打黑日，而是消費(fèi)者的節(jié)日，消費(fèi)者因自己的節(jié)日而快樂，3•15晚會(huì)變成真正的狂歡晚會(huì)。”