關于進一步加強“單一窗口”建設的思考

李克強總理在2017政府工作報告中強調，推廣國際貿易“單一窗口”，實現全國通關一體化。

黨中央、國務院對“單一窗口”建設高度重視，向質檢、海關、口岸辦等與“單一窗口”密切相關部門，傳遞了一個明確信息，那就是“單一窗口”建設需進一步完善、要進一步加大推進力度。

“單一窗口”是聯合國倡導的一項國際貿易便利措施。其內涵是指參與國際貿易和運輸的各方通過單一的平臺，一次提交標準化的信息和單證，以滿足相關法律法規及管理的要求，同時監管部門處理狀態（結果）通過單一平臺反饋給申報人。

“單一窗口”建設是黨中央、國務院的重大部署，是落實《貿易便利化協定》的必然要求，提升檢驗檢疫監管效率的有效手段。黨中央、國務院高度重視“單一窗口”建設。十八屆五中全會通過的“十三五規劃建議”要求“全面實施‘單一窗口’”、去年的《政府工作報告》要求“全面推廣國際貿易‘單一窗口’”，國務院關于推進“三互”、改進口岸工作推進大通關建設等文件都對“單一窗口”建設有明確要求，并提出2015年底在沿海口岸、2017年在全國所有口岸建成“單一窗口”的目標。

經過幾年的努力，檢驗檢疫系統“單一窗口”建設有序推進。通過“單一窗口”，企業申報更加便利，通關流程更加優化，口岸監管更加有效，大通關機制初步形成。特別是隨著e-CIQ主干系統全面上線運行，實現通報、通檢、通放，檢驗檢疫一體化已經初見成效。但在“單一窗口”推進中也存在著，建設缺乏整體設計、各地建設不平衡、數據標準不統一、信息共享難度大等一系列問題。基層同志反映，在“單一窗口”建設中，關檢雙方在公共平臺定位、窗口運行機制方面存在差異，檢驗檢疫在全力推進“單一窗口”，海關則大力推行“三個一”申報端的使用，在有的地方還出現“單一窗口”已建成而海關不用的情況，導致企業不滿。對于以上問題，我們必須引起高度重視，在今后“單一窗口”建設過程中加以改進。

在今年1月9日的質檢工作會議上，質檢總局支樹平局長強調，積極參與國際貿易“單一窗口”建設，推進口岸“三互”大通關建設，助力全國通關一體化。并對今年“單一窗口”建設和通關一體化提出了更高要求。筆者認為，質檢部門在推進“單一窗口”建設上應著力做好以下四方面工作。

一、注重頂層設計

“單一窗口”的關鍵是消除數據孤島。由于沒有頂層設計，各地電子口岸均按各自的實際需要進行摸索建設，導致平臺的數據結構雖然滿足了實用性但卻存在差異化問題，不利于跨地域的互通互認，使“單一窗口”模式只能滿足本地域的應用，不能實現全省、全國、全球的“一體化”。建議盡早做好頂層設計，統一“單一窗口”數據標準、數據格式、對應代碼，對于暫時未能歸并統一或標準化匹配的數據項，可通過關聯性分析、對應代碼匹配等方式實現相同、相近數據的關聯應用，最終實現通關申報數據的標準化、一體化和國際化。

二、強化政府主導

“單一窗口”要建好，政府主導是關鍵。廈門、上海、廣東等地的“單一窗口”建設之所以富有成效，主要原因就是地方政府真正牽了頭，建立了協調推進機制，能夠有效組織各部門、機構、企業共同推進“單一窗口”建設。目前“單一窗口”建設滯后的單位，多數因政府沒有主導建設，由海關、口岸、質檢等單個部門主導建設，造成單位窗口應用部門間不信任、權責不明、利益分配不均。因此，建議中央層面通過國務院口岸工作部際聯席會議統籌推進“單一窗口”建設，地方層面由各省（區、市）人民政府牽頭形成“單一窗口”建設協調推進機制，負責推動相關工作的具體落實。

三、推進標準引領

從世界上已經建成“單一窗口”的國家和地區看，凡是使用國際標準建設的“單一窗口”都是比較成功的。如果國際貿易單證的數據和格式不統一、不一致，就會造成國際貿易無法進行數據交換。所以，“單一窗口”要快速、高效，標準化是基礎。通過前段時間的實踐，成效較突出的“單一窗口”標準化發揮了很大作用。質檢總局應充分發揮標準化的優勢，積極推動國家層面盡快建立和完善“單一窗口”建設的標準體系，指導和規范各地“單一窗口”建設，實現“單一窗口”間互聯互通，打破“信息孤島”。重點采用 UN/CEFACT標準推進“單一窗口”平臺建設。該標準體系由聯合國下設的專門致力于國際貿易程序簡化和便利化工作的機構提出，其制定的標準被ISO等很多國際組織所引用，被很多國家采用。目前與質檢總局開展電子證書國際合作的荷蘭、澳大利亞、新西蘭等國亦采用此標準。

四、加大支持力度

“單一窗口”是利國、利民的好事，質檢部門應全力推進、大力支持。一要積極參與國際貿易“單一窗口”建設，加快完善e-CIQ主干系統，實現全國同一個系統申報、同一套流程施檢、同一個標準放行。二要全面實施報檢無紙化，加快實現檢驗檢疫業務全流程無紙化，實現傳統窗口轉型升級。三要優化檢驗檢疫流程，根據產品安全風險分類驗放，將出入境貨物檢驗檢疫放行時間壓縮三分之一。四要開放數據通道。積極向各地“單一窗口”開放數據通道，通過開放檢驗檢疫業務系統的網絡通道、數據接口，實現“單一窗口”平臺與檢驗檢疫業務系統直接對接，進一步優化業務流程，便利企業申報，推動數據交換與信息共享，助力全國通關一體化。