依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予的職責(zé)，為保護(hù)不特定大多數(shù)消費(fèi)者的合法權(quán)益， 3月8日，即2017年國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日到來(lái)前夕，廣東省消費(fèi)者委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省消委會(huì))就李某文、陳某財(cái)、周某光、周某星等20名被告，違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售病豬、死豬，并對(duì)售賣(mài)的豬肉噴灑有毒有害液體進(jìn)行保鮮等性質(zhì)惡劣、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益、損害社會(huì)公共利益的行為，代表消費(fèi)者向深圳市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判令被告承擔(dān)賠償金1006.2萬(wàn)元，在省級(jí)以上新聞媒體公開(kāi)賠禮道歉，并承擔(dān)律師費(fèi)及訴訟費(fèi)用。這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)多年醞釀，廣東消費(fèi)民事公益訴訟正式打響第一槍?zhuān)税敢詰土P損害賠償作為訴訟請(qǐng)求則開(kāi)創(chuàng)先河，屬全國(guó)第一宗“消費(fèi)公益賠償之訴”。此案由深圳市人民檢察院作為支持起訴單位，全國(guó)人大代表、全國(guó)優(yōu)秀律師、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉作為律師代理。目前，深圳市中級(jí)人民法院已受理此案件。

2016年11月，深圳市人民檢察院向省消委會(huì)發(fā)出《檢察建議書(shū)》，建議省消委會(huì)就龍崗檢察院立案調(diào)查的一宗食品犯罪案提起消費(fèi)民事公益訴訟。經(jīng)深入了解相關(guān)情況并研究，省消委會(huì)認(rèn)為：惠州市惠陽(yáng)區(qū)沙田屠宰場(chǎng)相關(guān)涉案人員，放任無(wú)檢疫合格證明的病豬、死豬入場(chǎng)屠宰，并將檢疫合格證發(fā)放給前往屠宰生豬的客戶，致使問(wèn)題豬肉最終流入市場(chǎng);周某光、周某星、柯某超、馮某欽等一干人通過(guò)不正規(guī)渠道屠宰或購(gòu)買(mǎi)豬肉，并對(duì)豬肉噴灑或浸泡有毒有害液體后進(jìn)行銷(xiāo)售。經(jīng)深圳市公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)前期執(zhí)法取證，以上事實(shí)證據(jù)確鑿，性質(zhì)惡劣，影響深遠(yuǎn)，并且符合消協(xié)組織提起公益訴訟的有關(guān)規(guī)定。因此，省消委會(huì)決定采納深圳檢察院建議，就該案提起民事消費(fèi)公益訴訟。希望通過(guò)公益訴訟這一有力司法武器，為受傷害的消費(fèi)者維護(hù)合法權(quán)益，伸張社會(huì)公平正義。

考慮到該案對(duì)消費(fèi)者傷害的嚴(yán)重性，造成社會(huì)影響的惡劣性，為打擊食品犯罪分子的囂張氣焰，省消委會(huì)大膽決定，代表消費(fèi)者提出懲罰損害賠償訴求，將該案辦成我國(guó)第一宗賠償性公益訴訟。鑒于法律沒(méi)有明確公益訴訟的賠償訴求，中國(guó)也沒(méi)有賠償性公益訴訟先例。為慎重起見(jiàn)，省消委會(huì)將該案交由公益訴訟律師團(tuán)研究，并多次反復(fù)與省檢察院、深圳中院、深圳市檢察院、羅湖區(qū)檢察院及財(cái)政管理部門(mén)進(jìn)行溝通交流，廣泛聽(tīng)取法律專(zhuān)家和維權(quán)專(zhuān)家意見(jiàn)。最終，在各方的支持下，跨越了消費(fèi)賠償性公益訴訟案的法律依據(jù)確定、證據(jù)調(diào)查獲取、賠償數(shù)額核算、賠償金處置等難點(diǎn)問(wèn)題，率先在全國(guó)提起第一宗消費(fèi)賠償性公益訴訟。

該案的提起，有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義和法律意義。朱列玉律師指出，廣東省消費(fèi)者委員會(huì)這次提起的公益訴訟，實(shí)實(shí)在在抓住了民心，也真正抓住了公益訴訟的精髓，既維護(hù)了廣大消費(fèi)者的切身利益，也震懾了食品的經(jīng)營(yíng)者，肅清了消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而要求不法經(jīng)營(yíng)者支付賠償金，則是廣東省消費(fèi)者委員會(huì)的一大創(chuàng)舉，必將成為消費(fèi)公益訴訟案件的一個(gè)標(biāo)桿，有利于從源頭上制止商家的不法行為，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)我國(guó)消費(fèi)公益訴訟制度的不斷完善，必須要給廣東省消費(fèi)者委員會(huì)點(diǎn)贊!

省消委會(huì)指出，該案有三大社會(huì)意義：

一是實(shí)現(xiàn)公益訴訟重大突破，體現(xiàn)廣東“敢為人先”精神。省消委會(huì)在沒(méi)有先例可循的情況下，決定提起“賠償之訴”，整個(gè)過(guò)程漫長(zhǎng)而曲折，充滿困難和艱辛，但省消委會(huì)始終認(rèn)為，公益訴訟是一把利劍，一定要插到最有效果地方，一定要打出消費(fèi)者的力量和消費(fèi)者組織的聲威，讓不法分子及肆意侵害消費(fèi)者的經(jīng)營(yíng)者真正地有痛感和敬畏;要通過(guò)提起賠償訴求，加大對(duì)食品犯罪等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者不法分子的懲治力度和警示，提全社會(huì)共同維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的良好氛圍。該案成功提起得到廣東司法界、法律界大力支持，充分體現(xiàn)了廣東人齊心協(xié)力、敢于擔(dān)當(dāng)、敢為人先、先行先試的精神風(fēng)貌。

二是彰顯公平正義，體現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共利益的有力維護(hù)。省消委會(huì)對(duì)行為惡劣、挑戰(zhàn)法律底線，侵犯社會(huì)正義的20名涉案人員，提出超過(guò)1000萬(wàn)的賠償訴求，正是希望通過(guò)公益訴訟這一有力司法武器，以更加嚴(yán)厲的懲罰力度，震懾不法分子，教育、警示各行各業(yè)經(jīng)營(yíng)者，為眾多受傷害的消費(fèi)者追討損失，為社會(huì)伸張公平正義，推動(dòng)形成正面向善的社會(huì)風(fēng)氣。

三是顯示消費(fèi)者力量，標(biāo)志消費(fèi)者保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。公益訴訟是我國(guó)創(chuàng)新性司法實(shí)踐，省消委會(huì)作為廣東消費(fèi)公益訴訟唯一的適格主體，在法律力量薄弱、專(zhuān)業(yè)人才缺乏的條件下，依托省工商局的支持、依靠社會(huì)各界的幫助，經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持不懈努力和探索，最終克服各種困難，在全國(guó)率先提起賠償性公益訴訟。體現(xiàn)了廣東消費(fèi)者的力量和消費(fèi)者組織保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的決心，標(biāo)志著廣東消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作邁上了新臺(tái)階。

據(jù)了解，公益訴訟是我國(guó)一項(xiàng)全新的司法實(shí)踐，目前僅在環(huán)保和消費(fèi)兩個(gè)領(lǐng)域推行。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十七條規(guī)定， 對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。自2014年新修訂的《消法》實(shí)施后，全國(guó)消協(xié)組織對(duì)公益訴訟進(jìn)行探索和實(shí)踐。2014年12月30日，浙江消保委率先就鐵路強(qiáng)制實(shí)名制購(gòu)票消費(fèi)者遺失車(chē)票另行購(gòu)票提起公益訴訟，打響了全國(guó)消費(fèi)公益訴訟的第一槍。隨后上海消保委、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、江蘇消費(fèi)者協(xié)會(huì)、吉林消協(xié)等，先后就手機(jī)預(yù)裝軟件卸載、違規(guī)產(chǎn)售三輪摩托車(chē)、供水格式條款，銷(xiāo)售不合格食鹽等問(wèn)題提起公益訴訟。這些訴訟均是對(duì)公益訴訟司法實(shí)踐的有益探索，具有一定的意義。但從性質(zhì)上看，上述案例均屬于制止性訴訟，其目的和作用僅在于制止侵害消費(fèi)者行為，難以起到震懾違法行為、懲戒不法分子，提高全社會(huì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益意識(shí)的效果。此外，以上案件或法院不予受理或撤訴和解，目前唯一有判決的吉林消協(xié)訴訟案，其結(jié)果也僅僅是要求犯罪分子在公開(kāi)媒體道歉，法律效應(yīng)及社會(huì)影響還是有局限。

廣東的消費(fèi)公益訴訟如何打?怎樣打出廣東的特色和效果?省消委會(huì)始終認(rèn)為，公益訴訟是一把利劍，一定要插到最能見(jiàn)效的地方，要讓不法分子及肆意侵害消費(fèi)者的經(jīng)營(yíng)者見(jiàn)血見(jiàn)肉，真正地有痛感和敬畏。省消委會(huì)也始終堅(jiān)持，公益訴訟要打出消費(fèi)者的力量，打出消費(fèi)者組織的聲威和氣勢(shì)，打出保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的決心和效果。

為此，廣東省消委會(huì)2014年在全國(guó)率先開(kāi)展“如何打響中國(guó)公益訴訟第一槍”法律研討會(huì)，2015年率先成立全國(guó)第一個(gè)“消費(fèi)民事公益訴訟律師團(tuán)”，2016年率先與廣東省檢察院建立公益訴訟協(xié)作機(jī)制，并反復(fù)研究尋找合適案源，先后針對(duì)淘寶“好評(píng)返現(xiàn)”、羊城通押金管理、“水電氣”公用事業(yè)合同格式條款、廣鐵集團(tuán)廣深路段票價(jià)差異及檢察機(jī)關(guān)推薦的數(shù)宗食品犯罪案件進(jìn)行公益訴訟可行性論證和研究。經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的不懈努力，終于打響全國(guó)第一宗賠償性公益訴訟案。