普通保健品被宣傳成“無(wú)所不能的人體萬(wàn)能干細(xì)胞”，不僅包治百病，還自帶“80天細(xì)胞再生，80天血液干凈”等神奇功能……“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“灰廣播”帶貨悄然興起，原價(jià)幾塊錢(qián)的保健藥品搖身一變成“神藥”，身價(jià)暴漲10倍至近百元。

“專(zhuān)家講座”“熱線接聽(tīng)”均為經(jīng)銷(xiāo)商提前錄制

“老慢病難治愈？別擔(dān)心，人體干細(xì)胞療法，80天幫您細(xì)胞再生！80天助您肝臟功能恢復(fù)！趕快拿起電話訂購(gòu)吧！”這種以專(zhuān)家講解、聽(tīng)眾互動(dòng)、電話賣(mài)藥為內(nèi)容的廣播，很可能來(lái)自“灰廣播”。

北京市人民檢察院第四分院第四檢察部檢察官在進(jìn)行公益訴訟監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)，在北京市區(qū)收聽(tīng)廣播時(shí)，經(jīng)常能聽(tīng)到一些“神乎其神”的保健藥品推銷(xiāo)廣告。內(nèi)容大致相似——包裝成健康講座的藥品推銷(xiāo)廣告，通過(guò)普及某種健康療法兜售藥品。

這些廣告源自何處？檢察官調(diào)查了解到，該案中的12個(gè)頻段所屬發(fā)射臺(tái)位置，分別為津冀境內(nèi)多個(gè)地區(qū)。為吸引購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)的聽(tīng)眾，這些地區(qū)的廣播電臺(tái)將其廣播發(fā)射塔的天線振子轉(zhuǎn)至北京方向，甚至出現(xiàn)了“北京聽(tīng)眾比本地聽(tīng)眾聽(tīng)得還清楚”的現(xiàn)象。

經(jīng)過(guò)國(guó)家多年嚴(yán)格管理，大量違規(guī)醫(yī)療器械、保健品廣告無(wú)法在正規(guī)廣播電臺(tái)播放。“但個(gè)別區(qū)縣廣播電臺(tái)將廣告時(shí)段承包給廣告公司，給虛假?gòu)V告可乘之機(jī)。”天津市工業(yè)和信息化局無(wú)線電管理處副處長(zhǎng)李濤說(shuō)。

這種“灰廣播”，實(shí)際上是通過(guò)合法廣播頻段進(jìn)行違反廣告法相關(guān)規(guī)定的播放。廣告內(nèi)容以宣傳保健品、醫(yī)療器械等為主。

北京市檢四分院調(diào)取多家涉案廣播電臺(tái)相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，所謂“專(zhuān)家講座”和“熱線接聽(tīng)”，均為經(jīng)銷(xiāo)商提供的錄音資料。包括聽(tīng)眾撥打的熱線電話，也根本接不進(jìn)“講座”現(xiàn)場(chǎng)，廣播內(nèi)容均為提前錄制。

“灰廣播”上銷(xiāo)售保健品利益巨大

“隨著相關(guān)部門(mén)打擊力度的不斷加大，非法私設(shè)電臺(tái)的‘黑廣播’已逐漸消失，取而代之的是隱蔽性更強(qiáng)的‘灰廣播’。”北京市檢四分院第四檢察部主任王志國(guó)告訴記者，正規(guī)電臺(tái)違規(guī)播放虛假?gòu)V告，想實(shí)現(xiàn)全天候無(wú)死角監(jiān)管難度極大，給打擊違法犯罪增加了難度。

“將案件事實(shí)拆解，單看各個(gè)環(huán)節(jié)都貌似合法，但最終卻走向非法。”北京市檢四分院第四檢察部檢察官龍凌軍說(shuō)，廣播電臺(tái)和廣告商之間、廣告商和經(jīng)銷(xiāo)商之間都簽署了合同，但合同內(nèi)容在約束性條款等方面卻往往含糊其詞，沒(méi)有對(duì)廣告范圍、產(chǎn)品資質(zhì)、合規(guī)性審查以及宣傳方式的詳細(xì)約定，造成監(jiān)管“黑洞”。

“我們?cè)谏a(chǎn)地了解到，一盒藥在當(dāng)?shù)厮幍陜H賣(mài)幾塊錢(qián)，但到‘灰廣播’上走一遭便身價(jià)暴漲，一盒售價(jià)88元，而且必須一次性購(gòu)買(mǎi)一個(gè)療程，最少12盒起賣(mài)。”北京市檢四分院第四檢察部檢察官助理樊士誠(chéng)表示，一家在“灰廣播”上銷(xiāo)售保健品的公司，2至3年內(nèi)的流水甚至過(guò)億元。

記者發(fā)現(xiàn)，“灰廣播”通過(guò)情感攻勢(shì)銷(xiāo)售話術(shù)，圍獵目標(biāo)是中老年人。

在一份涉事保健品公司內(nèi)部培訓(xùn)資料中，詳細(xì)注明了“講座”播放后，銷(xiāo)售人員接咨詢(xún)電話的話術(shù)：不能直接推銷(xiāo)商品，要借了解顧客病史的機(jī)會(huì)噓寒問(wèn)暖，同時(shí)分析顧客的性格、家庭情況和購(gòu)買(mǎi)力。通過(guò)與消費(fèi)者共情騙取對(duì)方信任。在中老年人將銷(xiāo)售人員視作心理上的“小棉襖”后，利用顧客對(duì)銷(xiāo)售人員情感上的依賴(lài)進(jìn)行產(chǎn)品推銷(xiāo)。

多省份多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，消費(fèi)者提高對(duì)虛假宣傳辨識(shí)力

電波跨越京津冀，藥品生產(chǎn)涉東北、西南等多地，通過(guò)快遞推銷(xiāo)全國(guó)……這種發(fā)散式營(yíng)銷(xiāo)提高了監(jiān)管難度，造成消費(fèi)者維權(quán)難。

記者從北京市檢四分院了解到，截至目前，檢察機(jī)關(guān)已辦結(jié)這起行政公益訴訟案件。相關(guān)部門(mén)已完成對(duì)“灰廣播”涉事單位、企業(yè)的整改和排查。同時(shí)，北京市檢四分院依法將所排查案件線索移送河北等地檢察機(jī)關(guān)處理，河北檢察機(jī)關(guān)已啟動(dòng)公益訴訟程序并向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議，督促?gòu)母瓷辖鉀Q問(wèn)題。

“像這樣的全國(guó)跨區(qū)劃案件，需要多省份、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。”王志國(guó)表示，在這起案件中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮跨區(qū)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)京津冀共同辦案。“但想要根治這類(lèi)問(wèn)題，需要多地、多個(gè)相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)行政監(jiān)管、刑事打擊、公益訴訟等多種方式合力出擊，懲治違法犯罪。”

“消費(fèi)者自身也要加強(qiáng)警惕，提高對(duì)虛假宣傳的辨識(shí)能力。”樊士誠(chéng)告訴記者，以本案為例，這種所謂的“人體萬(wàn)能干細(xì)胞”保健品，被吹噓成包治百病的神藥，哪里壞了補(bǔ)哪里，高血壓、糖尿病、心腦血管疾病、風(fēng)濕骨病等等無(wú)所不能，“這怎么可能呢”。

天津世川律師事務(wù)所合伙人李晗提示，對(duì)于一些新藥或新療法要保持冷靜、理智。如果誤聽(tīng)、誤信購(gòu)買(mǎi)了此類(lèi)通過(guò)夸大療效、虛假宣傳等方式售賣(mài)的保健品，可以依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十五條的規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行索賠。（新華社“新華視點(diǎn)”記者熊琳、梁姊）