經營主體實名認證，是規范經營主體登記管理秩序、防范和查處冒名登記違法行為、加快構建誠信守法市場秩序、切實維護市場交易安全的重要制度安排，也是保障經營者和社會公眾合法權益最直接、最有效的手段。

近日，有網民在中國政府網留言稱，有外企、民企反映，企業高管信息變更手續復雜，有的省份要求外籍、高齡股東赴使領館開具股東相關身份信息證明，別的省份卻無此規定；還有的要求董事、高管下載多個App重復實名認證。

市場監管總局在收到中國政府網轉來的網民留言后，迅速作出回應，表示正在部署各地市場監管部門更新升級完善實名認證服務，同時將進一步規范各地實名認證業務。

升級完善實名認證

市場監管總局在回復中提到，為防范假冒他人名義登記的違法行為，保護公民合法權益，按照市場主體登記管理條例及其實施細則的規定，公司的法定代表人、股東、公司董事、監事及高級管理人員等在公司辦理登記、備案事項時，應當配合登記機關通過實名認證系統，采用人臉識別等方式進行實名驗證。目前，市場監管總局正在部署各地市場監管部門更新升級完善實名認證服務，提升在線實名認證的安全性和便利性。同時，市場監管總局將進一步規范各地實名認證業務，明確辦理各類業務時需要進行實名認證的人員范圍，為申請人提供更加規范、透明、可預期的服務。

自2022年3月1日起施行的市場主體登記管理條例（以下簡稱《條例》）明確規定，市場主體實行實名登記，登記申請人應當對提交材料的真實性、合法性和有效性負責，并按規定公示年度報告和登記相關信息。

為進一步落實《條例》規定，有針對性地防范查處假冒企業登記違法行為，破解被假冒登記難題，今年1月初，市場監管總局制定出臺了《防范和查處假冒企業登記違法行為規定》（以下簡稱《規定》）。

《規定》針對實踐中假冒國企央企、知名民企和外資企業違法行為隱蔽性強、蔓延快、社會影響大等特點，聚焦事先預防、全程控制、違法行為查處、責任追究等關鍵環節，提出了加強身份核驗、強化部門協作、實行信息比對核驗、完善撤銷程序、對已立案查處的企業不予登記、嚴懲不法中介違法行為等制度措施。

新登記系統已啟用

伴隨著防范查處假冒企業登記違法行為《規定》的出臺，實踐操作的市場監管手段也在同步提高升級。今年1月1日起市場監管總局新版登記注冊身份驗證系統正式啟用。

在市場監管總局辦公廳發布的《關于進一步做好經營主體登記實名認證工作的通知》中，對于如何做好經營主體登記實名認證工作，提出了多項細致而翔實的操作措施。具體包括：

升級總局實名認證服務。優化實名認證手段，總局“登記注冊實名認證”應用程序將更新升級，增加認證人像查詢和業務流程確認等功能，同時新增小程序服務方式。使用總局實名認證服務的地方，要配合做好本地全程電子化登記系統升級改造工作，完善認證記錄存儲等功能，進一步提升實名認證的安全性和可靠性。

完善實名認證檔案管理。將身份認證結果信息作為身份證明關聯材料納入經營主體登記申請文書管理，存入經營主體登記檔案。使用總局實名認證服務的，要即時查詢并接收服務接口反饋的自然人身份驗證人像信息；使用本地或其他實名認證服務的，要協調相關單位獲取身份認證人像信息。

強化實名認證審查要求。堅持“一事一人一認證”的原則。各地登記機關要對全程電子化登記的實名認證環節進行調整，對于每一筆登記、備案業務，應當對需要辦理實名認證的每名人員進行單次獨立核驗，實名核驗結果的有效性僅適用于當次該筆業務，不得為長期有效，不得適用于其他業務。在“一事一人一認證”的基礎上，對單筆登記業務，各地登記機關可根據實際設置一定時長的業務辦理有效期或增加補簽補驗等功能。

強化實名認證同登記業務的關聯。在實名認證軟件或全程電子化登記系統中增加實名認證人員對登記備案業務的確認環節，通過顯示實名認證人像信息、當前辦理業務摘要信息等，結合內容勾選、手寫或文字輸入、動態影像記錄等方式，建立相關人員實名認證結果和其所辦理登記業務之間的關聯關系，并同步提示冒用他人身份登記需要承擔的法律責任等信息。

明確身份認證核驗要求。實名認證應當比對包括但不限于自然人姓名、身份證號、面部生物特征等要素的一致性，支持各地登記機關根據地方政府數字政府建設統一要求，探索增加結合實名手機號、用戶注冊賬戶等要素的比對，進一步提升認證可靠性。

加強對非自然人的身份認證。對于公司、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社以及各類國家出資企業及其子企業等非自然人經營主體作為股東、出資人的，在辦理相關登記業務時，各地登記機關要依法加強身份核驗。優先通過核驗電子營業執照的方式進行身份核驗，未使用電子營業執照的，增加對其法定代表人、負責人、執行事務合伙人等自然人的實名核驗。

加強信息監測管理。各地登記機關要加強對登記信息的日常監測，重點對短時間內一人多次認證等情況進行監測記錄。對于登記申請不符合法律、行政法規規定，或者可能危害國家安全、社會公共利益的，登記機關依法不予登記。對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得經營主體登記的責任人、中介服務人員等，依法限制其辦理經營主體登記業務。

優化服務提高效率

優化升級實名認證服務是項大工程，市場監管總局早早開始布局。

據悉，目前天津、河北、河南等試點地區市場監管部門已于2023年10月15日前升級本地信息化系統，完成了實名認證服務切換。今年1月1日后市場監管總局正式切換到新版實名認證服務，之后實名認證人像結果查詢由各地登記機關自行開展。

為此，市場監管總局要求上述試點以外地區登記機關結合實際需求盡快完成系統改造，持續做好風險提示和政策宣傳工作。

此外，總局還鼓勵各地登記機關在做好實名驗證工作的基礎上，為經營主體提供更加安全、規范、便利的登記注冊業務辦理方式。對于銀行業、保險業等分支機構較多的經營主體，各省級市場監管部門可探索出臺相關措施，采用實名認證和授權委托相結合的方式優化分支機構登記業務流程。

中國政法大學教授趙旭東分析指出，目前我國面臨著市場主體登記管理成本高但執法力量不足的困境。面對上億戶市場主體開展無差別的監督管理必定要耗費大量的行政資源，但如若不監管，就容易出現“劣幣驅逐良幣”現象，有損市場正常經營秩序。因此，如何設計一套行之有效的行政監管制度，對市場主體開展有差別的監管，以市場機制增強市場主體的責任意識、自我約束意識，減輕行政監管的負擔，是亟待解決的難題之一。

北京大學法學院教授劉凱湘認為，市場是市場主體經營行為的最有效監督者，但是信息不對稱是市場發揮監督作用的最大障礙。登記事項是市場主體有義務向市場提供的最基本信息，而市場監管部門的事中事后監管制度，旨在用行政監管手段克服信息不對稱問題，以幫助市場充分發揮對市場主體的監督作用。法律規定的市場主體登記制度，是以保護、服務和促進市場主體利益為目的進行的管理活動，而市場主體登記的行政確認是市場主體享有這類保護、服務和促進的前提。申請人應當對提交材料的真實性、合法性和有效性負責，這樣才有利于登記機關提高登記效率。