2023年，市場監(jiān)管總局與國務院有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實轉變職能、提升效能，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動出臺了一批切實可行、務實管用的政策舉措，優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效。

提升市場化法治化國際化水平

市場化水平進一步提升。市場監(jiān)管等部門緊扣全國統(tǒng)一大市場建設，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，出臺反壟斷配套規(guī)章和重點領域執(zhí)法指南，著力保障各類經營主體公平參與市場競爭。

法治化水平進一步提升。司法部和市場監(jiān)管等部門對現(xiàn)有行政法規(guī)開展集中清理，切實減少法規(guī)“打架”的現(xiàn)象，持續(xù)健全法律法規(guī)體系。開展行政法規(guī)和部門規(guī)章中罰款事項專項清理，取消和調整了33個罰款事項，大力整治涉企違規(guī)收費，推動各地建立行政裁量權基準制度，規(guī)范公平文明執(zhí)法。強化全鏈條監(jiān)管，開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理，推進重大專利侵權糾紛行政裁決，依法保護經營主體合法權益。

國際化水平進一步提升。有關部門立足擴大制度型開放，深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，試點對接國際高標準經貿規(guī)則。圍繞服務保障外資外貿，推動出臺粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入、進一步加大吸引外商投資力度等一系列政策舉措。

構建法治化營商環(huán)境

按照黨中央、國務院有關決策部署和國務院立法工作計劃要求，市場監(jiān)管總局等部門積極推動優(yōu)化營商環(huán)境相關法律、行政法規(guī)的制修訂工作。

推動修訂完成《國務院關于經營者集中申報標準的規(guī)定》。適時調整經營者集中申報營業(yè)額標準，進一步降低經營者集中的制度性交易成本，促進投資并購，激發(fā)市場活力，同時提升我國反壟斷審查效能。

加快推動制定《公平競爭審查條例》。貫徹落實建設全國統(tǒng)一大市場工作部署，將公平競爭審查制度上升為行政法規(guī)，進一步明確公平競爭審查主體、審查標準、審查機制和相關要求等，重點制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，為各類經營主體公平參與市場競爭提供法治保障。

加快推動制定《消費者權益保護法實施條例》。針對網絡消費侵權、預付式消費侵權、懲罰性賠償適用等廣大消費者普遍關注的痛點堵點難點問題，進一步完善消費者權益保護法規(guī)制度，充分發(fā)揮政府及其有關部門在保護消費者方面的職能作用，改善消費環(huán)境，提振消費信心，同時也為經營主體依法開展經營活動創(chuàng)造良好的條件。

加快推動修改反不正當競爭法。針對經營主體反映較為突出的商業(yè)混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、網絡不正當競爭等問題，進一步完善反不正當競爭制度規(guī)則，加大對各類經營主體合法權益的保護力度。

推進市場準入退出便利化規(guī)范化

優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內生動力的關鍵之舉。市場監(jiān)管總局認真落實黨中央、國務院決策部署，依法持續(xù)推進市場準入退出便利化、規(guī)范化。

加快健全市場準入退出制度規(guī)則。企業(yè)登記管理制度是市場經濟重要基礎性制度。市場監(jiān)管總局堅持立法先行，積極推動公司法、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定實施辦法》等修訂出臺，持續(xù)構建公開、透明、高效、可預期的制度環(huán)境。

持續(xù)完善便利化規(guī)范化市場準入退出措施。營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權。市場監(jiān)管總局堅持經營主體需求導向，持續(xù)增強服務意識、發(fā)展意識，建立覆蓋全量經營主體的電子營業(yè)執(zhí)照庫，各類經營主體已累計使用電子營業(yè)執(zhí)照3億多次。修訂《市場監(jiān)管領域行政許可事項實施規(guī)范》，修訂發(fā)布2023年版《企業(yè)注銷指引》。

著力提升經營主體發(fā)展質量。制定出臺《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》，積極營造經營主體高質量發(fā)展的法治環(huán)境。

隨著一系列穩(wěn)經濟、促發(fā)展措施落地見效，我國經營主體發(fā)展保持了回升向好的態(tài)勢，經營主體投資創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)增強。市場監(jiān)管總局將加快研究制定公司法配套實施辦法，穩(wěn)定社會預期。持續(xù)優(yōu)化規(guī)范經營主體登記服務，研究制定經營主體登記備案事項管理規(guī)定，制定《個體工商戶登記注冊管理辦法》。認真落實國務院“高效辦成一件事”決策部署，切實提升經營主體獲得感和滿意度。

深入開展收費治理

治理亂收費、亂罰款是為經營主體減負的重要舉措。市場監(jiān)管總局深入開展收費治理，依法整治擾亂市場秩序行為，切實維護企業(yè)和消費者合法權益。2023年，各級市場監(jiān)管部門共檢查涉企收費單位7.9萬家，罰沒4.3億元，退還企業(yè)21.6億元。共檢查政府部門及其下屬單位1.2萬個，為企業(yè)退還費用6.2億元。共檢查金融領域收費單位5500余個，為企業(yè)退還費用8.4億元。

持續(xù)開展涉企違規(guī)收費專項整治行動。市場監(jiān)管總局將把治理涉企亂收費問題作為優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵舉措，把專項整治行動作為解決亂收費問題的重點，研究制定整治行動方案和預期成果清單，在為企業(yè)降本減負上抓出更大成效。

落實好結構性降費減負政策。重點對科技創(chuàng)新企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)反映的突出問題開展檢查，推動降低科技創(chuàng)新企業(yè)專利保護、成果轉化成本。同時，推動出臺《涉企收費違法行為處理辦法》等規(guī)章。研究出臺《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南》，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為。

不斷建立完善執(zhí)法制度體系。加快建立健全過罰相當?shù)闹贫葮藴剩瑒討B(tài)調整綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，修訂完善重大案件管理暫行規(guī)定，推動出臺執(zhí)法辦案電子數(shù)據取證暫行規(guī)定。研究制定“服務型執(zhí)法”指導意見，推動各地出臺“首違不罰、減罰”清單等制度規(guī)范。

防范和查處排除限制競爭行為

市場監(jiān)管總局認真落實黨中央、國務院決策部署，堅決破除行政性壟斷和行業(yè)壁壘，著力糾治經營主體反映強烈的限制企業(yè)遷移、設置進入壁壘、謀求自我小循環(huán)等地方保護主義行為。

2023年，全國市場監(jiān)管部門依法查處濫用行政權力排除、限制競爭案件39件。深入實施公平競爭審查制度，指導各地區(qū)、各部門修訂或者廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件。全國市場監(jiān)管部門依法查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件27件，罰沒金額21.63億元；審結經營者集中案件797件，依法對32件未依法申報案件作出行政處罰。

市場監(jiān)管總局將持續(xù)糾治不當市場競爭和市場干預行為。推動《公平競爭審查條例》加快出臺，推動加快修訂《經營者反壟斷合規(guī)指南》，研究制定《藥品領域反壟斷指南》《橫向經營者集中審查指引》等反壟斷指南指引。加快制定《經營者公平競爭合規(guī)管理規(guī)范》，縱深推進民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動。