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針對當(dāng)前質(zhì)量安全問題突出的重要工業(yè)產(chǎn)品，國家市場監(jiān)督管理總局近日公布冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細(xì)木工板、安全帽6種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，調(diào)整化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批方式，提出了從源頭管控產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。

產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。為保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，防范產(chǎn)品質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)，國務(wù)院于近期印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》（以下簡稱《決定》）。

針對當(dāng)前質(zhì)量安全問題突出的重要工業(yè)產(chǎn)品，國家市場監(jiān)督管理總局近日公布冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細(xì)木工板、安全帽6種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，調(diào)整化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批方式，提出了從源頭管控產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。

防止劣幣驅(qū)逐良幣

近年來，我國產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體保持穩(wěn)定，但個(gè)別領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量可靠性不高，一些產(chǎn)品仍存在質(zhì)量短板。比如，有的鋼絲繩、冷軋帶肋鋼筋等耐久性不強(qiáng)，有的人造板有害物質(zhì)超標(biāo)，有的安全帽不安全，有的化肥企業(yè)虛假承諾導(dǎo)致不合格產(chǎn)品流入市場等。

針對這些產(chǎn)品存在的突出質(zhì)量安全問題，《決定》提出對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、安全帽、鋼絲繩、膠合板和細(xì)木工板6種產(chǎn)品實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批方式由告知承諾調(diào)整為“先核后證”。

為了貫徹落實(shí)《決定》，市場監(jiān)管總局近日發(fā)布公告對國務(wù)院調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，共7條措施：明確6種產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證管理設(shè)置3個(gè)月過渡期；規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照公布的相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則要求，申請辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，審批機(jī)關(guān)依照實(shí)施細(xì)則開展審查、核查，嚴(yán)把生產(chǎn)許可證審批關(guān)；依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，規(guī)定獲證企業(yè)應(yīng)當(dāng)自準(zhǔn)予生產(chǎn)許可之日起6個(gè)月內(nèi)，完成在其產(chǎn)品或者包裝、說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號；化肥企業(yè)新申請生產(chǎn)許可證或辦理延續(xù)生產(chǎn)許可證，不再實(shí)行告知承諾和免實(shí)地核查；明確工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批權(quán)限不得下放，已下放的要及時(shí)收回；要求實(shí)施“陽光審批”，提高審批效率，接受社會監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理之前生產(chǎn)、銷售的以上6種產(chǎn)品不合格的，應(yīng)依法采取召回、下架等措施予以處置。

據(jù)市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司司長段永升介紹，對這6種工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證管理，主要為了防止劣幣驅(qū)逐良幣。2017年以來我國取消這6種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理后，生產(chǎn)企業(yè)大量增加，部分不法企業(yè)偷工減料，一些不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場，帶來安全隱患。同時(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)源頭治理，降低產(chǎn)品不合格率。近年來6種產(chǎn)品抽查不合格率偏高。從2021年到2023年，冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細(xì)木工板、安全帽產(chǎn)品監(jiān)督抽查平均不合格率在10%以上。

審批權(quán)限不得下放

目前，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，均由省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負(fù)責(zé)審批，但有的地方政府將審批權(quán)限下放，出現(xiàn)了基層審批部門專業(yè)技術(shù)能力不足、審批把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，給產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來一定隱患。因此，《決定》明確，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批，由省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，相關(guān)審批權(quán)限不得下放。

對此，市場監(jiān)管總局積極采取多項(xiàng)措施來指導(dǎo)地方加強(qiáng)審批管理工作。具體包括：

做好許可受理準(zhǔn)備工作。指導(dǎo)各地盡快完善本轄區(qū)生產(chǎn)許可證電子審批系統(tǒng)，將冷軋帶肋鋼筋等6種產(chǎn)品納入審批系統(tǒng)，調(diào)整化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證電子審批流程，并補(bǔ)充制定審批程序、許可文書和相關(guān)規(guī)定，配齊核查人員，確保按國務(wù)院《決定》規(guī)定的時(shí)間要求，開展相關(guān)受理審批工作。

嚴(yán)格落實(shí)審批管理規(guī)定。指導(dǎo)各省級市場監(jiān)管部門嚴(yán)格按照實(shí)施細(xì)則規(guī)定要求，對企業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)過程控制、落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任和質(zhì)量安全追溯能力等情況開展實(shí)地核查，核查合格后方可發(fā)證。對涉及產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品，指導(dǎo)地方嚴(yán)格審核項(xiàng)目備案核準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)政策文件。對審批權(quán)限下放的地方，督促落實(shí)國務(wù)院《決定》要求，將下放的審批權(quán)限盡快收回。

加強(qiáng)獲證企業(yè)證后監(jiān)管。《決定》實(shí)施后，市場監(jiān)管總局將指導(dǎo)全國市場監(jiān)管部門加大獲證企業(yè)證后監(jiān)管力度，督促企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件和能力。對涉嫌無證生產(chǎn)、假冒偽劣、以次充好等違法違規(guī)企業(yè)，綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法進(jìn)行查處，切實(shí)保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

目前市場監(jiān)管總局已經(jīng)完成6種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則的編制工作，并以公告形式發(fā)布實(shí)施。

“市場監(jiān)管總局針對6種產(chǎn)品制定的實(shí)施細(xì)則，與以往相比，主要有兩方面的變化。一是調(diào)整了生產(chǎn)、檢驗(yàn)設(shè)備設(shè)施條件要求；二是增加了生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任、具備質(zhì)量安全追溯能力等要求。作出這些調(diào)整的主要考慮，是要讓生產(chǎn)許可證管理工作真正從制度上發(fā)揮嚴(yán)格準(zhǔn)入的作用，構(gòu)建末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制，切實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。”市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長李賀軍說。

化肥審批先核后證

《決定》對化肥生產(chǎn)許可證的審批方式作出了調(diào)整，即由告知承諾調(diào)整為“先核后證”審批，如此改動是基于什么考慮？

據(jù)李賀軍介紹，化肥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，是保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收。實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的化肥產(chǎn)品是復(fù)肥和磷肥。2020年我國實(shí)行告知承諾審批以來，部分地區(qū)出現(xiàn)化肥以假亂真、以次充好等現(xiàn)象。在各地市場監(jiān)管部門開展的全覆蓋例行檢查中，因虛假承諾等原因撤銷生產(chǎn)許可證的情況也時(shí)有出現(xiàn)。

“因此，有必要調(diào)整化肥產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證審批方式，由告知承諾調(diào)整為‘先核后證’審批，即企業(yè)提出申請后，審批部門應(yīng)先對其生產(chǎn)能力和條件進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)，符合條件后才可發(fā)放生產(chǎn)許可證書，通過強(qiáng)化事前審查和準(zhǔn)入，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。”李賀軍說。

告知承諾制是行政相對人在申請辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，審批機(jī)關(guān)將法定的審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求一次性告知行政相對人，行政相對人自愿作出合規(guī)承諾后，審批機(jī)關(guān)即為申請人辦理相關(guān)審批事項(xiàng)的制度設(shè)置。

中國政法大學(xué)法治政府研究院教授楊偉東分析指出，告知承諾制將傳統(tǒng)行政審批制度中的審查環(huán)節(jié)由對審批條件的實(shí)質(zhì)審查簡化為對申請人信用承諾的形式審查。通過這種程序再造，極大地降低了企業(yè)的制度交易成本和市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場活力，有利于培育自我約束、誠信負(fù)責(zé)的營商環(huán)境。但是，告知承諾制不可能完全替代行政審批制度。特別是對于國家和社會安全、公眾生命健康等重大公共利益領(lǐng)域的工業(yè)產(chǎn)品，必要嚴(yán)厲程度的行政審批仍有十分重要的作用。將化肥生產(chǎn)許可證的審批方式由告知承諾調(diào)整為“先核后證”審批，即根據(jù)實(shí)踐中化肥產(chǎn)品以假亂真、不良商家虛假承諾等原因撤銷生產(chǎn)許可證的情況時(shí)有出現(xiàn)等原因才作出的調(diào)整。而化肥產(chǎn)品關(guān)系到糧食生產(chǎn)安全這個(gè)重要基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)問題，絲毫馬虎不得，因此加強(qiáng)對化肥產(chǎn)品的許可審批管理是必需的。