國家市場監(jiān)督管理總局全面落實黨中央決策部署，制定了《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》（下稱《重點舉措》），在法治軌道上推進一系列改革舉措，不斷提升營商環(huán)境法治化水平，為各類經營主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，為推動高質量發(fā)展提供有力支撐。

法治是最好的營商環(huán)境。在影響營商環(huán)境的多種因素中，法治是其中最為根本的，起著引領和保障的作用。市場監(jiān)管部門始終重視法治對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐和保障作用。《重點舉措》著眼健全市場監(jiān)管法律法規(guī)制度體系，以立法引領推動和規(guī)范保障高質量發(fā)展，加快完善登記管理制度規(guī)則、公平競爭制度規(guī)則、市場秩序制度規(guī)則和“三品一特”制度規(guī)則，為各類經營主體合規(guī)經營提供制度保障，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的制度環(huán)境，持續(xù)激發(fā)經營主體經濟活力。

堅持問題導向，聚焦企業(yè)急難愁盼，推動市場監(jiān)管政策環(huán)境更加公開透明。《重點舉措》著力解決經營主體關切的痛點難點問題，明確企業(yè)異地遷移可以直接到遷入地辦理登記，對經營主體在登記的經營范圍之外從事非許可經營事項的行為不予處罰。要求持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅持包容審慎監(jiān)管，依法平等保護各類經營主體合法權益。通過圓桌會議，與個體工商戶常態(tài)化溝通交流，暢通上下級監(jiān)管部門溝通交流，建立專家?guī)臁⒈O(jiān)督員、聯(lián)系點等方式，聽取各方面的意見建議訴求。完善投訴舉報處理制度，對于反映強烈的利用投訴舉報謀取不正當利益的惡意索賠行為，依法從嚴審查和規(guī)制。明確懲罰性賠償適用范圍，細化列明不影響商品服務質量且不會對消費者造成誤導的瑕疵情形，維護經營主體合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展。

堅持依法行政、公正監(jiān)管，推動市場監(jiān)管更加公正文明。行政機關的依法行政水平，直接反映營商環(huán)境建設質量。《重點舉措》把法治理念和法治思維貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境的全過程，針對不同違法傾向、違法階段和違法程度，創(chuàng)新和豐富風險預警、執(zhí)法指南、合規(guī)指引、行政指導、約談、提醒督促、掛牌督辦等監(jiān)管手段，依法嚴懲危害人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全的違法行為，完善行政執(zhí)法裁量權基準，避免“小過重罰”“類案不同罰”，指導地方制定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單，依法細化不予處罰、減輕處罰事項范圍和標準。以上措施有利于增強企業(yè)獲得感，達成政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。

堅持依法執(zhí)法，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保行政執(zhí)法權在陽光下運行。市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法面廣量大，公平公正的監(jiān)管執(zhí)法，對優(yōu)化營商環(huán)境至關重要。《重點舉措》強調完善執(zhí)法程序，落實執(zhí)法全過程記錄制度，積極推進執(zhí)法信息化建設，提升監(jiān)管執(zhí)法的透明度，不斷提高執(zhí)法能力和水平。通過建立和推行案例指導制度，嚴格法律適用標準，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，實現(xiàn)對經營主體的平等保護。加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，嚴格制止執(zhí)法不規(guī)范、亂作為的問題，保證執(zhí)法不越位、不錯位、不缺位，確保執(zhí)法的公正性和權威性。

總之，《重點舉措》充分發(fā)揮了法治在營商環(huán)境建設中的規(guī)范、引領、保障作用，進一步增強了法治服務經濟發(fā)展的積極性、主動性，有利于夯實市場監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境法治基礎。（毛偉旗 北京尚左律師事務所律師）