市場監(jiān)管總局2019年法治政府建設(shè)年度報告

2019年，市場監(jiān)管總局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面依法治國的決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，對標對表《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》(以下簡稱綱要)目標任務(wù)，切實推動市場監(jiān)管法治建設(shè)取得新成效。

一、加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，認真履行市場監(jiān)管法治建設(shè)重要職責

(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。總局黨組把推進法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，認真落實綱要要求，結(jié)合實際安排法治建設(shè)年度重點工作，并將推進法治建設(shè)和推進市場監(jiān)管治理體系、治理能力現(xiàn)代化有機結(jié)合。總局黨組書記、局長肖亞慶切實履行推進法治建設(shè)第一責任人責任，帶頭研究部署、推動落實法治建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重點難點問題。

(二)帶頭學(xué)習法治理論。制定總局黨組理論學(xué)習中心組2019年學(xué)習計劃，明確將法治理論作為學(xué)習的重點內(nèi)容，黨組成員帶頭深入學(xué)習習近平總書記關(guān)于建設(shè)社會主義法治國家的重要論述，認真學(xué)習習近平總書記在中央依法治國委第一次、第二次會議上的重要講話精神，集中學(xué)習《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》等5部黨內(nèi)法規(guī)和文件，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“最大多數(shù)”。

(三)堅持重要法治工作集體決策。對市場監(jiān)管法治建設(shè)中的重要工作和重大問題堅持集體研究審議，2019年度共召開局務(wù)會議18次，審議議題74個，其中法治建設(shè)議題達47個。

二、加強立法立規(guī)，不斷完善市場監(jiān)管制度規(guī)則

(一)配合做好市場監(jiān)管相關(guān)法律的制修訂工作。按照十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃要求，推進計量法、產(chǎn)品質(zhì)量法等8部法律的制修訂，其中疫苗管理法、藥品管理法、商標法、反不正當競爭法等4部法律已制修訂公布，專利法已經(jīng)全國人大常委會初次審議。

(二)積極推進市場監(jiān)管相關(guān)行政法規(guī)的制修訂進程。按照國務(wù)院立法工作計劃要求，推進消費者權(quán)益保護法實施條例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例等6部行政法規(guī)的制修訂，其中食品安全法實施條例已修訂公布，化妝品監(jiān)督管理條例已審議通過。向國務(wù)院報送農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例和企業(yè)信息公示條例的修訂送審稿。

(三)加快出臺市場監(jiān)管部門規(guī)章。制修訂食品安全抽樣檢驗管理辦法、消費品召回管理辦法等18部總局規(guī)章和學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定等9部聯(lián)合規(guī)章，優(yōu)化營商和消費環(huán)境，強化重點領(lǐng)域市場監(jiān)管。在規(guī)章制定中，注重推進市場監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一融合，制定公布國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)章制定程序規(guī)定等6部規(guī)章，統(tǒng)一市場監(jiān)管部門立法、許可、處罰、聽證、投訴舉報處理、執(zhí)法監(jiān)督等程序;制定公布禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定等3部規(guī)章，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法標準和程序。

三、加強市場監(jiān)管執(zhí)法，努力營造良好市場環(huán)境

(一)深化市場監(jiān)管體制機制改革。認真組織實施《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，省市縣市場監(jiān)管機構(gòu)基本組建到位，監(jiān)管體系不斷完善。扎實推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，積極利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升市場監(jiān)管效能。推動出臺并認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監(jiān)管的決定》，會同發(fā)展改革委等15個部門制定《市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查清單(第一版)》報送國務(wù)院，印發(fā)《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的通知》，制定《市場監(jiān)管總局隨機抽查事項清單(第一版)》，推動將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，切實減輕企業(yè)負擔。2019年，全國市場監(jiān)管部門繼續(xù)深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，共抽查企業(yè)207.9萬戶次，抽查比例達5.98%。繼續(xù)深化信用監(jiān)管，加強國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，開展企業(yè)信用風險分類管理工作試點，積極參與簽署了45個聯(lián)合懲戒合作備忘錄并認真落實相關(guān)懲戒措施。聯(lián)合懲戒工作不斷深化，截至2019年底全國經(jīng)營異常名錄實有企業(yè)639.02萬戶，嚴重違法失信企業(yè)名單實有企業(yè)80.96萬戶，對最高人民法院提供的“老賴”擔任企業(yè)法定代表人、“董監(jiān)高”進行限制累計達40余萬人次。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)社會影響持續(xù)擴大，2019年以來日均訪問量1.73億次，日均查詢量1536.7萬人次。

(二)突出安全監(jiān)管。市場監(jiān)管部門嚴守不發(fā)生重大安全事故的底線，切實加強各項安全監(jiān)管工作。一是加強食品安全監(jiān)管。推動出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責任制規(guī)定》，落實“四個最嚴”要求。全年共查處食品違法違規(guī)案件24.6萬余件，責令停產(chǎn)停業(yè)2604戶，公安機關(guān)抓獲犯罪嫌疑人1.7萬人。二是強化藥品安全監(jiān)管。共檢查“兩品一械”(藥品、化妝品、醫(yī)療器械)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)159萬家次，國家藥監(jiān)局完成飛行檢查203家、境外檢查31家。完成“兩品一械”國家監(jiān)督抽查3.4萬批次。三是深入開展特種設(shè)備安全隱患排查，封停設(shè)備1.6萬臺。四是印發(fā)重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，對273種產(chǎn)品實行重點監(jiān)管。

(三)加強日常執(zhí)法。市場監(jiān)管部門以優(yōu)化市場環(huán)境為目標，不斷加大日常執(zhí)法力度。一是強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。實現(xiàn)了公平競爭審查四級政府全覆蓋，出臺第三方評估實施指南。全年立案調(diào)查壟斷案件103件，罰沒金額約3.17億元。嚴查不正當競爭案件1.03萬件，罰沒金額4.02億元。二是加強價格執(zhí)法。組織開展涉企、轉(zhuǎn)供電、醫(yī)藥等領(lǐng)域重點檢查，檢查單位3.59萬家，責令退還多收價款12.08億元、罰沒1.68億元。三是加大廣告執(zhí)法力度。全年共查處違法廣告案件3.74萬件，罰沒金額6.46億元。四是強化質(zhì)量執(zhí)法，查處質(zhì)量、計量、認證認可、檢驗檢測、標準化案件6.4萬余件。

(四)加大專項執(zhí)法力度。市場監(jiān)管部門針對社會反映強烈的痛點、重點和難點問題，不斷加大專項執(zhí)法力度。一是聯(lián)合多部門整治“保健”市場亂象，共立案查處31684件，移送司法機關(guān)446件。二是開展對利用格式合同侵害消費者合法權(quán)益違法行為的專項整治，共約談企業(yè)23201次，下達行政建議書8683份，下達責令整改通知書5299份，立案查處6512件。查辦侵害消費者個人信息案件1474件，涉案信息369.2萬條。三是深入開展中藥飲片、執(zhí)業(yè)醫(yī)師“掛證”、醫(yī)療器械“清網(wǎng)”、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項整治，組織開展芬太尼類藥品等特殊藥品、易制毒化學(xué)品專項檢查。四是開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動，全國共查處案件3.9萬余件。國家知識產(chǎn)權(quán)局辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件3.86萬件。

(五)完善消費糾紛化解機制。積極推進12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，整合原工商、質(zhì)檢、食藥、價格、知識產(chǎn)權(quán)等投訴平臺，基本完成投訴舉報“五線合一”。推動企業(yè)入駐平臺，實現(xiàn)糾紛在線和解。通過平臺受理投訴舉報211萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失4.5億元。積極推進放心消費創(chuàng)建活動，促進企業(yè)自律。

四、加強執(zhí)法監(jiān)督，有力規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為

(一)夯實制度基礎(chǔ)。制定出臺《市場監(jiān)管總局關(guān)于市場監(jiān)管部門全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。制定出臺《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，為規(guī)范和加強執(zhí)法監(jiān)督提供法律依據(jù)。制定出臺《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。

(二)加強合法性審核。認真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，堅持重大行政決策草案提交總局黨組會議或者局務(wù)會議集體討論前先進行合法性審查。制定出臺并認真實施《國家市場監(jiān)督管理總局行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》《國家市場監(jiān)督管理總局重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，全年共審核行政規(guī)范性文件和各類國際合作文件124件，對深入推進商事制度、產(chǎn)品準入制度、行政審批制度等改革中出臺文件加強合法性審核，有力保障了改革在法治軌道上推進。開展證明事項清理工作，市場監(jiān)管總局取消部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項47項，國家藥監(jiān)局取消證明事項120項。

(三)認真開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作。2019年，市場監(jiān)管總局辦結(jié)行政復(fù)議案件210件。復(fù)議后由國務(wù)院作出行政裁決案件15件，行政復(fù)議決定均得到支持。辦理行政應(yīng)訴案件143件，未發(fā)生存在重大風險的敗訴案件。國家知識產(chǎn)權(quán)局辦理的行政復(fù)議案件中，知識產(chǎn)權(quán)申請人因爭議得到解決而撤回申請的復(fù)議案件數(shù)量達到30.9%。

(四)自覺接受各方面監(jiān)督。市場監(jiān)管總局在履行職責嚴格執(zhí)法的同時，自覺接受各方面的監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議479件，政協(xié)提案194件。通過總局網(wǎng)站發(fā)布更新各類政府信息10686篇，辦結(jié)政府信息公開申請830件。

五、加強法治培訓(xùn)和宣傳，積極營造依法行政良好氛圍

(一)強化教育培訓(xùn)，切實提高市場監(jiān)管執(zhí)法人員依法行政的意識和能力。2019年，市場監(jiān)管總局舉辦培訓(xùn)班150期，培訓(xùn)11779人次;舉辦網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)33.8萬人次。舉辦“全國市場監(jiān)管法律知識競賽”，全國32.28萬名市場監(jiān)管干部參加，在全系統(tǒng)掀起學(xué)法用法新高潮。國家藥監(jiān)局組建藥品管理法、疫苗管理法“兩法”宣講團，全年宣講數(shù)百場，培訓(xùn)近10萬人次。國家知識產(chǎn)權(quán)局主辦5期全國知識產(chǎn)權(quán)保護能力提升培訓(xùn)班，指導(dǎo)支持全國各省區(qū)市開辦培訓(xùn)班21期，共培訓(xùn)3000余人次。

(二)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，積極營造依法行政的良好社會氛圍。成功舉辦2019年全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，習近平總書記首次在世界知識產(chǎn)權(quán)日當天就知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)工作做出重要指示。充分利用市場監(jiān)管領(lǐng)域重要時間節(jié)點，舉辦食品安全、消費維權(quán)、公眾開放日等專題法治宣傳活動。舉辦兩期“誰執(zhí)法誰普法”專題培訓(xùn)班，對法治宣傳業(yè)務(wù)骨干進行培訓(xùn)。通過市場監(jiān)管總局網(wǎng)站和新媒體賬號，及時解讀新制修訂的法律法規(guī)規(guī)章，加強依法行政工作動態(tài)及成效宣傳。組織30多場新聞發(fā)布會，及時發(fā)布市場監(jiān)管領(lǐng)域重大信息，正確引導(dǎo)社會輿論，為法治政府建設(shè)凝聚社會共識。

市場監(jiān)管總局的法治建設(shè)雖然取得了一定成績，但仍存在一些短板和不足，主要體現(xiàn)在：監(jiān)管的制度規(guī)則、機制方法不夠完善;食品藥品安全風險猶存，假冒偽劣、侵犯消費者權(quán)益等問題時有發(fā)生;運用法治思維和法治方式推進工作的能力和水平有待于進一步提高;法治宣傳的實效需要進一步增強。這些問題，需要在下一步工作中認真研究解決。

2020年，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)認真學(xué)習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步提高政治站位，強化責任擔當，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，扎實推進市場監(jiān)管法治建設(shè)各項工作，大力完善市場監(jiān)管法律體系，積極推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為實現(xiàn)基本建成法治政府的目標作出積極貢獻。

市場監(jiān)管總局

2020年3月31日