市場監(jiān)管總局關(guān)于

新時代加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的意見

國市監(jiān)稽發(fā)〔2023〕66號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：

加強知識產(chǎn)權(quán)保護是建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求，是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，各級市場監(jiān)管部門將保護知識產(chǎn)權(quán)作為市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容，針對商標、專利等領(lǐng)域侵權(quán)假冒違法行為，持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，有力保護了權(quán)利人的合法權(quán)益，維護了創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。當前，侵權(quán)假冒行為越來越呈現(xiàn)出線上線下一體化運作、跨區(qū)域、鏈條化的特點，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作面臨新的挑戰(zhàn)。為進一步加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的法治保障，積極創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，建立完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，強化對大案要案的組織查辦和督查督辦，依法平等保護各類經(jīng)營主體的知識產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施提供有力支撐。

（二）基本原則。

發(fā)揮綜合優(yōu)勢。深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制的決策部署，深化綜合行政執(zhí)法改革和打擊侵權(quán)假冒工作協(xié)調(diào)機制改革優(yōu)勢，全面履行知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法職責，綜合運用多種法律手段，依法打擊侵權(quán)假冒違法行為。

堅持打建結(jié)合。針對重點產(chǎn)品、重點領(lǐng)域、重點市場、重點環(huán)節(jié)，持續(xù)加大執(zhí)法力度，堅決遏制侵權(quán)假冒多發(fā)勢頭。加強制度機制建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保障措施，不斷提高執(zhí)法效能。

加強協(xié)作聯(lián)動。積極創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進線上線下一體化執(zhí)法，加強跨區(qū)域協(xié)作、跨部門協(xié)同和上下級聯(lián)動，由區(qū)域內(nèi)、單環(huán)節(jié)執(zhí)法向跨區(qū)域、全鏈條執(zhí)法轉(zhuǎn)變，形成對侵權(quán)假冒違法行為的追蹤溯源和聯(lián)合打擊態(tài)勢。

強化技術(shù)支撐。運用智慧監(jiān)管手段為執(zhí)法辦案賦能，加強大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在執(zhí)法中的應(yīng)用，加大對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的整合、分析和研判力度，提高對侵權(quán)假冒違法行為的挖掘和精準打擊能力。

調(diào)動多方參與。發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)自律和協(xié)調(diào)管理作用，引導(dǎo)權(quán)利人積極維權(quán)，鼓勵社會公眾參與社會監(jiān)督，充分調(diào)動各方積極性，構(gòu)建行業(yè)組織、企業(yè)、媒體、公眾參與支持知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的工作格局。

（三）主要目標。到2025年，知識產(chǎn)權(quán)全鏈條執(zhí)法機制更加完善，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下執(zhí)法辦案難題得到有效破解，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的法治化、智能化、規(guī)范化水平明顯提升，商標、專利等領(lǐng)域侵權(quán)假冒突出問題得到有效治理，行政執(zhí)法、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)、社會監(jiān)督協(xié)調(diào)運作的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系基本建成。

二、突出執(zhí)法重點

（一）加強重點產(chǎn)品執(zhí)法。以關(guān)系人民群眾生命健康、財產(chǎn)安全的食品藥品、農(nóng)資、電子產(chǎn)品、家用電器、汽車配件和侵權(quán)假冒多發(fā)的服飾箱包等日用消費品為重點，嚴厲查處商標侵權(quán)、假冒專利等違法行為。聚焦初級農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、道地藥材、手工藝品等，加大對地理標志侵權(quán)假冒違法行為的查處力度。圍繞舉辦國際性、全國性的重要展會及體育、文化活動等，加強官方標志和特殊標志執(zhí)法。

（二）加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，嚴厲查處網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨中侵權(quán)假冒違法行為，督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者落實“通知—刪除—公示”責任。加強外商投資領(lǐng)域和老字號品牌的知識產(chǎn)權(quán)保護，集中解決企業(yè)反映比較集中的問題，加大對假冒仿冒相關(guān)公眾所熟知的商標、惡意搶注商標等違法行為的打擊力度，依法平等保護內(nèi)外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。

（三）加強重點市場執(zhí)法。以近年來侵權(quán)假冒案件多發(fā)、輿情關(guān)注和舉報投訴較多的商品交易市場為重點，加大違法線索摸排和整合分析力度，嚴厲查處商標侵權(quán)、假冒專利、假冒地理標志等違法行為。在節(jié)假日等消費高峰時段，加強對農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部市場的執(zhí)法檢查，從零售端入手，深挖侵權(quán)假冒商品銷售網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)源頭，鏟除違法產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）加強重點環(huán)節(jié)執(zhí)法。推動實施《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定》《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》，嚴厲查處惡意申請注冊商標、以欺騙或者其他不正當手段申請注冊商標和商標代理違法行為。按照《商標印制管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴厲查處違法印制商標行為。按照《專利代理條例》《專利代理管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，依法查處專利代理違法行為，維護知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)秩序。

三、強化支撐保障

（一）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，提升執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范化水平。按照《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法評議、案卷評查和糾正，強化層級監(jiān)督。梳理分析商標、專利領(lǐng)域執(zhí)法的難點堵點問題，研究制定執(zhí)法工作指引，規(guī)范自由裁量標準。深入開展公正文明執(zhí)法行風建設(shè)，推進分類、精準執(zhí)法，把握好時度效，廣泛運用處罰、教育、告誡、約談等方式，保障行政執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

（二）健全完善執(zhí)法機制。深入剖析互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域違法行為規(guī)律，推動完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下調(diào)查取證制度規(guī)范，構(gòu)建線上線下結(jié)合、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的全鏈條執(zhí)法機制。支持有條件的地方開展試點，建立完善執(zhí)法部門與平臺經(jīng)營者、權(quán)利人的溝通合作機制，依托電商平臺大數(shù)據(jù)資源、快遞物流等信息和跨部門銜接、跨區(qū)域協(xié)作機制，打通生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)，強化全鏈條執(zhí)法、源頭打擊。完善行刑銜接機制，加強與公安機關(guān)的信息共享、情況通報、線索研判，對于重大復(fù)雜案件，視情請公安機關(guān)提前介入，增強對侵權(quán)假冒違法行為的打擊合力。

（三）強化執(zhí)法技術(shù)支撐。充分發(fā)揮智慧監(jiān)管在線索摸排、情報分析、調(diào)查取證等方面的作用，加快推進全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)。利用網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測系統(tǒng)和12315平臺，多方匯集違法線索，加強對違法信息的梳理研判，提高對違法行為的發(fā)現(xiàn)、甄別、挖掘和精準打擊能力。結(jié)合開展“數(shù)字+執(zhí)法”能力提升三年行動，加強和規(guī)范執(zhí)法數(shù)據(jù)報送、情報實時歸集、線索科學(xué)分析、數(shù)據(jù)有效利用，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，高效精準防范化解風險隱患。

（四）充分利用社會資源。加強與行業(yè)協(xié)會及商標、專利、地理標志等領(lǐng)域社會組織、中介機構(gòu)的溝通聯(lián)系，發(fā)揮其對成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護及公共服務(wù)作用，為執(zhí)法辦案提供必要支持。健全知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人聯(lián)系名錄，發(fā)揮權(quán)利人在侵權(quán)調(diào)查、商品鑒別、信息溯源中的作用。加強新聞媒體的輿論監(jiān)督和正面引導(dǎo)，暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾舉報違法行為。建立由高校教授、專家學(xué)者、知名律師等組成的專家?guī)欤瑸閳?zhí)法提供法律咨詢和專業(yè)技術(shù)等方面服務(wù)，探索建立專家意見書制度。鼓勵各地建立技術(shù)調(diào)查官參與知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的制度。

（五）加強執(zhí)法能力建設(shè)。實施知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人才建設(shè)發(fā)展計劃，通過舉辦培訓(xùn)班和開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程等方式，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。分層級、分片區(qū)、分類型組織開展典型案件分析研討，持續(xù)舉辦電子數(shù)據(jù)取證大比武等活動，著力提高網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下辦案技能。定期編發(fā)知識產(chǎn)權(quán)典型案例，以案釋法，交流案件查辦和執(zhí)法實務(wù)經(jīng)驗。針對知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法中的重大疑難復(fù)雜問題，加強與知識產(chǎn)權(quán)管理部門、司法機關(guān)的交流研討，推動行政執(zhí)法與司法標準的統(tǒng)一。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要高度重視知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，結(jié)合市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，建立完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法制度機制，著力構(gòu)建上下統(tǒng)一協(xié)調(diào)、優(yōu)化協(xié)同高效的執(zhí)法體系。省級市場監(jiān)管部門要加強對本省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和上下貫通作用，市、縣級市場監(jiān)管部門要發(fā)揮執(zhí)法辦案主力軍作用，嚴格依法履職盡責。要結(jié)合本地實際，研究確定執(zhí)法重點，完善政策措施，推動知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作持續(xù)深入開展。發(fā)揮好質(zhì)量強國建設(shè)協(xié)調(diào)推進工作機制作用，統(tǒng)籌強化打擊侵權(quán)假冒工作，完善跨部門、跨層級的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)同工作體系。

（二）發(fā)揮系統(tǒng)集成優(yōu)勢。牢固樹立全鏈條辦案理念，查辦個案要深挖生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)違法行為涉及外地的，要將有關(guān)情況及時通報涉案地市場監(jiān)管部門，協(xié)同查處上下游關(guān)聯(lián)違法行為。對于重大跨區(qū)域案件，上級市場監(jiān)管部門要統(tǒng)一組織執(zhí)法行動，協(xié)調(diào)開展“集群作戰(zhàn)”；對于復(fù)雜案件及查處難度較大的案件，上級市場監(jiān)管部門要實施掛牌督辦。下級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的重大跨區(qū)域案件線索，可報請上級市場監(jiān)管部門指定管轄或組織查辦，重大跨省域線索上報總局協(xié)調(diào)處置。

（三）強化工作指導(dǎo)。建立完善業(yè)務(wù)咨詢和請示答復(fù)制度，對于執(zhí)法辦案中遇到的重大疑難復(fù)雜問題，本級市場監(jiān)管部門研究難以解決的，應(yīng)當逐級向上級市場監(jiān)管部門請示，上級市場監(jiān)管部門要及時研究予以答復(fù)。對于涉及商標專利注冊登記、權(quán)屬及代理等相關(guān)情況，可征求業(yè)務(wù)主管部門意見。健全總局和省、市、縣級知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)體系，確立執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，搭建快捷高效的交流溝通平臺。完善案例發(fā)布制度，定期篩選發(fā)布具有典型性和指導(dǎo)性的案件。

（四）加大宣傳普法力度。堅持執(zhí)法和普法有效融合，通過案件公開、媒體曝光、專家點評等方式，加強典型案件解讀，發(fā)揮辦案的警示震懾效應(yīng)，引導(dǎo)經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營。密切關(guān)注輿情動態(tài)，加強分析研判，及時回應(yīng)社會關(guān)切。圍繞“3?15”“4?26”“5?10”“12?4”等重要節(jié)點，組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法集中宣傳活動，展示執(zhí)法成效、宣傳先進典型，引導(dǎo)社會公眾自覺抵制侵權(quán)假冒行為，增強全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施營造良好社會氛圍。

市場監(jiān)管總局

2023年8月8日

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