一、案情介紹

二〇〇八年六月，甲市質監局稽查總隊接舉報稱，A公司擅自出廠銷售未經強制性認證的車載終端產品。執法人員對 A公司進行了執法檢查。經調查核實，A公司擅自出廠、銷售未經強制性認證的車載終端產品150臺，銷售金額217500元，成本201000元，違法所得16500元。

該案經案審會審議決定， A公司擅自出廠、銷售未經強制性認證的車載終端產品的行為違反了《中華人民共和國認證認可條例》（以下簡稱《認證條例》）第28條的的規定，鑒于該公司有舉報他人違法行為的情節并在調查處理過程中及時申請辦理強制性認證，依據《認證條例》第六十七條的規定，給予以下行政處罰：1、責令改正；2、處罰款100000元；3、沒收違法所得16500元。罰沒款共計：116500元。

二、分析

（一）車載終端產品是否列入強制性認證產品目錄？

由于車載終端產品較為新穎，廣泛用于車輛、船舶等交通工具，產品技術含量高，屬高科技產品，在強制性產品目錄里對該產品也沒有明確表述，較難判斷。執法人員通過走訪認證中心、檢測等相關部門，了解了該產品的工作原理，該產品是通過GPS衛星定位系統確定位置信息后，再通過GPRS移動通訊網絡將位置信息傳送至監控中心，實現對車輛行駛位置的監控。執法人員查閱了國家認監委《關于“GPS監控車載終端”是否屬于強制性產品認證范圍的批復》（國認證函[2007]191號），明確了GPS監控車載終端的工作原理，并確認該產品屬于《目錄》中的“移動用戶終端產品”。因此，該案查處的車載終端產品列入強制性認證產品目錄。

（二）“贈品”是否計入違法銷售產品數量？本案如何計算貨值金額與違法所得？

在本案的調查過程中，行政相對人提出有5臺產品屬于“贈品”，并提供了相應的證據，經執法人員審查，這5臺產品確系“贈品”。針對產品銷售過程中存在“贈品”的情況，如何認定銷售數量，計算貨值金額和違法所得呢？

一是如何認定銷售數量？執法人員經調查確認，本案中的贈品并非是獨立的，而是購買該產品的促銷行為，不買不贈，是買的附屬產品，究其本質仍屬于銷售行為。故本案銷售數量應認定為150只，而不是145只。

二是如何計算貨值金額和違法所得？根據《增值稅暫行條例實施細則》第四條規定：“將自產、委托加工或購買的貨物無償贈送他人，應視同銷售貨物，計算征收增值稅”。這種方式不發生現金流入，會計上不確認收入，只按成本結轉，所以，會計處理時采用直接沖減成本的辦法，不能在銷售收入或銷售成本中體現收益，反映在利潤表上“利潤”為零，但稅法為了平衡稅負，保證稅款抵扣的連續性，也要計算繳納增值稅和企業所得稅。同樣，與會計處理相平衡，關于貨值金額的計算，執法部門認為，5只贈品未帶來銷售收入，貨值金額應按照實際銷售的145只產品的銷售金額217500元來認定，成本則按照150只產品的成本計算。

三、啟示

（一）充分調查取證，形成完整的證據鏈是案件辦理的關鍵

在案件辦理過程中，執法人員制作了嚴密的調查筆錄，特別是抓住GPS車載終端產品是否通過GPRS移動通訊網絡將位置心信息傳送至監控中心，實現對車輛行駛位置的監控這個關鍵點問題進行多次確認，另外取得了銷售合同、發票、等重要證據，為案件的依法審理工作提供了翔實而充分的證據材料。

（二）服務與監督相結合、通過查處規范整個行業

??? 執法人員在依法處罰的同時，熱心指導該公司積極申請產品認證，使相對人誠心接受處罰，并在該行業引起一定的震動，促使生產該產品的企業紛紛申請了強制性產品認證，從而規范整頓了該行業，起到了良好效果，體現了服務為本的執法思路。

（三）相關建議

強制性認證的產品數量多，同類產品型號多，同一產品的名稱多。產品是否需要認證，在理解上較易產生歧義，有些企業在產品名稱上打擦邊球，逃避監管，例如，明明是需要強制性產品認證的保險柜，搖身一變成了保管箱，企圖改頭換面規避法律。因此建議，強制性產品認證主管部門在強制性認證產品目錄界定時應明確劃定產品的范圍，增加產品的執行標準，以及產品的使用功能、性能等，細化目錄具體規定便于企業和監督部門的理解與執行。

此外，關于贈品的相關屬性與處置方式，執法部門也建議國家總局給出明確的規定。執法部門注意到已有部分規章和地方法規對贈品作出了規定的。《藥品流通監督管理辦法》第二十條規定：“藥品生產、經營企業不得以搭售、買藥品贈藥品、買商品贈藥品等方式向公眾贈送處方藥或者甲類非處方藥”；第四十條規定：“藥品生產、經營企業違反本辦法第二十條規定的，限期改正，給予警告；逾期不改正或者情節嚴重的，處以贈送藥品貨值金額二倍以下的罰款，但是最高不超過三萬元。”《浙江省產品質量監督條例》第十一條規定：“禁止生產者、銷售者和服務業經營者將本條例第八條規定的產品作為獎品或者贈品”。“違反本條例第十一條規定的，責令改正，沒收違法的獎品或者贈品，并處獎品或者贈品貨值金額百分之五十以下的罰款”。這兩部法規規章引入了一個新名詞“贈品貨值金額”，為案件的查處提供了明確的法律支撐。