一、案情介紹

2008年9月20日，甲省纖維檢驗(yàn)局執(zhí)法人員對(duì)A棉業(yè)有限公司進(jìn)行了執(zhí)法檢查，執(zhí)法人員出示了執(zhí)法證件。在棉花加工車(chē)間，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，兩名工人正通過(guò)回風(fēng)管道將不孕籽回收棉摻入皮棉中，車(chē)間內(nèi)已加工成夾的棉花共40件，通過(guò)詢問(wèn)工人得知，該回風(fēng)管道于2008年9月18日安裝，安裝后即投入生產(chǎn)。經(jīng)查看成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的棉花外包裝標(biāo)識(shí)上標(biāo)注的生產(chǎn)日期，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)還有80件成包皮棉也屬9月18日以后生產(chǎn)。執(zhí)法人員隨即對(duì)成品倉(cāng)庫(kù)和加工車(chē)間的120件棉花予以查封并拍照，對(duì)利用回風(fēng)管道將不孕籽回收棉摻入皮棉的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行攝像。該批棉花外包裝標(biāo)識(shí)上標(biāo)注的質(zhì)量等級(jí)為329B，總重量9.6噸，售價(jià)1.4萬(wàn)元/噸，貨值13.44萬(wàn)元。甲省纖維檢驗(yàn)局審理認(rèn)為，A棉業(yè)有限公司的行為屬生產(chǎn)摻雜摻假棉花的行為，違反了《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十二條的規(guī)定，依據(jù)第三十條的規(guī)定作如下處理：1、沒(méi)收摻雜摻假的棉花120件；2、處以貨值金額2倍的罰款，計(jì)26.88萬(wàn)元。

二、案件分析

甲省纖維檢驗(yàn)局在審理此案時(shí)，案審會(huì)成員對(duì)該批棉花是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為摻雜摻假發(fā)生分歧。一種意見(jiàn)認(rèn)為，摻雜摻假案件屬內(nèi)在質(zhì)量案件，對(duì)內(nèi)在質(zhì)量的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，依據(jù)檢驗(yàn)結(jié)論進(jìn)行認(rèn)定；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，依據(jù)中國(guó)纖維檢驗(yàn)局（2002）34號(hào)文《關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展棉花打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，只要執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人安裝了回風(fēng)管道，并且將其投入生產(chǎn)，使不孕籽回收棉均勻吹入皮棉中，就可認(rèn)定為摻雜摻假行為成立。依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，案審會(huì)采取了第二種意見(jiàn)。案審會(huì)認(rèn)為，在本案中將行政相對(duì)人的行為界定為摻雜摻假是基于以下原因：1、行政相對(duì)人以牟取利潤(rùn)為目的，行為的動(dòng)機(jī)具備主觀故意；2、該行為的結(jié)果是使棉花質(zhì)量不符合相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或合同的規(guī)定，降低棉花的使用性能和價(jià)值，給紡織企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失;3、鑒于棉纖維的特殊性，行政相對(duì)人利用回風(fēng)管道將不孕籽回收棉均勻吹入皮棉中，相關(guān)照片及攝像等證據(jù)已能反映摻雜摻假過(guò)程。

三、案件辦理啟示

1、本案告訴我們，辦理纖維質(zhì)量行政案件時(shí)，證據(jù)的取得應(yīng)當(dāng)有利于違法行為的界定，在認(rèn)定某一行為具有一定社會(huì)危害性的前提下，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)固定證據(jù)，注意收集證明案件違法行為和事實(shí)存在的第一手證據(jù)。

2、法律適用未窮盡。《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定“……尚不構(gòu)成犯罪的，由棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)收摻雜摻假、以次充好、以假充真的棉花和違法所得，處違法貨值金額2倍以上5倍以下的罰款，并移送工商行政管理機(jī)關(guān)依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”甲省纖維檢驗(yàn)局僅對(duì)該棉業(yè)公司處以沒(méi)收摻雜摻假的棉花120件和貨值金額2倍罰款的行政處罰，未將該案件移送工商局，法律適用未窮盡，辦理此類(lèi)案件，應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)法建議書(shū)，向工商局通報(bào)案件情況。